地位缺失 苦于编制 城管困惑“我是谁”? (2)--法治--人民网
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人民网“城管十问”系列报道之二

地位缺失 苦于编制 城管困惑“我是谁”? (2)

人民网记者 贾玥 刘茸

2011年10月20日08:05    来源:人民网-法治频道     手机看新闻

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上海南京路上的协管队员正在劝阻乞讨者。
上海南京路上的协管队员正在劝阻乞讨者。


  苦于编制的城管

  “挣得不如饭馆里的小姑娘”


  在距离上海300公里之外的南京,有一群城管队员正因为尚未实现参公身份而苦恼。

  小张,1997年参加了南京市首批城管执法队员考试,按照公务员录用程序,经过笔试、面试、政审、公示等环节,正式成为秦淮区城管执法大队中的一员。

  当时的招考公告中公布,城管执法大队是参照公务员法管理的事业单位,即队员可享受公务员待遇。但十几年已过去,小张熬成了“老张”,这一承诺却由于种种原因仍未兑现。

  编制问题悬而未决,直接导致队员收入微薄。1999年从部队转业至城管工作的老李,12年来月薪只上涨了600块。看着每个月两千出头的收入,老李笑称“挣得还不如饭馆里小姑娘”。而当年选择到街道任职的同级别转业干部,现在的月收入已超过7000元。

  南京市各区县城管大队实行的是人头预算,由市区两级政府按1:1的比例拨款,因而各区县的财政实力直接决定预算高低,也间接影响到城管队员实际收入。

  “人头预算的概念是,不仅包括城管队员的工资、福利,还涵盖工作经费、日常开支、汽车油费、保险等一系列支出。”秦淮区城管执法大队副队长贾乐瑶告诉记者,“简单说,如果队员们开着执法车多在街上巡查几圈,意味着到手的收入就要相应减少。”

  秦淮区是南京市的老城区,由于财力有限,城管大队6.5万元的人头预算已经执行了三四年。比之财力较为雄厚的玄武区,这里的城管队员每年到手的收入要少了两三万。由于人事权掌握在各区县政府,加之待遇上存在一定落差,使得不同地区的城管队员很难相互流动。

  “如果出现一名重症病人,队内的财政将会捉襟见肘。其他区曾经出现过一名患癌的队员,最后通过号召队员们互助捐款解决。”贾乐瑶说,“好在我们的队员身体结实,平常不怎么生病。”

  由于身份及待遇问题一直没有解决,秦淮区城管大队在2003年之后就很少有新鲜血液输入,现在队员们的平均年龄已经达到38岁,骨干力量还是1997和1999年那两批。

  与收入不相称的,是常年超负荷运转的工作状态。执法大队实行三班倒,队员需要24小时待命。无论当下是在吃饭还是休息,小张和同事们接到上级电话后,需要立即返回单位待命。2008年南京创建文明城市期间,小张连续10天早上6点出门、晚上12点到家,家中开始抱怨“一天到晚都在忙什么”。

  “领导常对我们说,问题都会解决,我们坚持到现在,只为了给自己和家人一个交代。”小张说。

  在其他地方,也有不少城管队员像小张一样等待着一个“身份”。人民网记者走访的几个城市中,北京、珠海、咸阳和西安市区实现了全员公务员待遇,上海市为全员事业编、参公待遇,其他地方则多是公务员编制、参公待遇事业编制和普通事业编制的混合体。

  “在现有的法律框架下编制与执法主体资格无关。法律要求从事执法行为的人员应具备的资格,目前是通过各地法制办对人员进行培训,达标后颁发一张执法资格证书来实现的。”行政法学者杨小军告诉记者。

  他认为,城管得不到更高编制的根本原因并非政府财政困难,“很多地方其实负担得起”。给不给编制,由机构编制委员会办公室(俗称“编办”)决定,理论上并非难题。但实践中,如何将有限的编制名额分配给各部门,各地政府在做决定时常要寻找“依据”。

  “因为城管在中央没有主管机构,各类法律法规文件都缺少关于它的规定,没人为它说话,找不到依据,也就容易把它给遗漏了。”杨小军说。

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(责任编辑:杨孟辰)
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