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景汉朝:解决矛盾“和为贵”法院司改新机制助力和谐社会

2011年03月10日15:25    来源:人民网-法治频道     手机看新闻

  人民网北京3月10日电 (记者杨孟辰)今日下午,最高人民法院副院长、党组成员景汉朝做客人民网强国论坛与最高人民法院网,以“司法改革带来人民法院新风貌”为题与网友进行在线交流。(点击进入直播页面

  部分网友对“诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制”不甚了解,应广大网友要求,景汉朝对此做出了详细的介绍。

  景汉朝说,我国改革开放以来,经济发展,社会进步,各个领域都取得了令人瞩目的成绩。但是,随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整和思想观念深刻变化,社会处于转型期,社会矛盾易发、多发,许多纠纷通过诉讼方式涌入法院。人们常说“一把钥匙开一把锁”,不同的矛盾纠纷发生的背景不同、性质不同、特点不同,应当采用不同的手段去解决。如果什么纠纷都要打官司、上法庭,既不符合中国的传统文化,实际效果也不好。中华传统文化中有许多优秀成分值得我们挖掘、继承和发扬。如“和为贵”的思想,强调人与人、人与自然、人与社会的和谐共处,我国历史上有“厌讼”的传统,甚至有“一年官司百年仇”的说法。

  景汉朝告诉网友,采用司法手段解决纠纷,有利也有弊。利的方面主要在于,它是靠国家强制力来解决纠纷的一种手段,具有公正性、程序性、权威性、强制性等特点。不利的方面主要是程序复杂、效率低、成本高、易伤和气,不利于当事人之间和睦相处和生产经营的长期合作。比如家庭内部、邻里之间因一些生活小事发生纠纷是经常的事情,这种纠纷由中间人、民调组织、村委会、居委会等调解解决效果更好。如果都打官司,双方撕破脸皮,对簿公堂,以后就不好和睦相处了,可能不仅原有的矛盾没有解决好,又埋下了产生新矛盾的“祸根”。新时期社会矛盾纠纷的特点决定了解决纠纷手段的多样性。应当充分发挥各种非诉讼纠纷解决方式的优势、特点,构建科学、系统的诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷调处机制。

  景汉朝指出,建立诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制,就是要建立诉讼与民间调解、人民调解、行政调解、行业调解、律师调解、仲裁等非诉讼纠纷解决方式之间相互配合、相互协调、有效化解矛盾纠纷的制度体系。

  2007年,最高法院就正式启动了“诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制”改革课题。国务院法制办、最高人民检察院、公安部、司法部、劳动和社会保障部、国家体育总局、国家工商管理总局、中国银行业监督管理委员会、贸促会、中国国际商会、中国物业管理协会等近二十个单位参与了十四个子课题的研究。在此基础上,最高人民法院就这个问题向中央提交了专题报告,并提出了“三步走”的改革思路,即第一阶段由最高法院出台规范性意见;第二阶段中央出台政策性文件;第三阶段修改和制定相关法律。目前这项改革前两个阶段已经完成,进入了制定修改法律的阶段,整体进展比较顺利。

    景汉朝说,建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制,促进非诉讼纠纷解决机制的发展,是人民法院通过发挥审判职能作用参与社会管理创新的具体方式,是解决人民群众“打官司难”、诉讼成本高、诉讼效果不佳等问题的一项重大改革。2009年最高人民法院发布了《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》,这个《意见》的核心是充分发挥人民法院、行政机关、社会组织、企事业单位以及社会各方面的力量,促进各种纠纷解决方式相互配合、相互协调和全面发展,做好诉讼与非诉讼渠道的相互衔接,为人民群众提供更多可供选择的纠纷解决方式,维护社会和谐稳定,促进经济社会发展。
(责任编辑:杨成)
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