新华社北京１１月６日电（牛爱民、李松、李煦） 作为全国收案最多的基层法院之一，北京市朝阳区人民法院在调解人和调解环境方面大胆创新，形成了一种独具特色、卓有成效的调解主体多元化和调解环境人性化的“庭外和解”模式，使许多矛盾纠纷在“和风细雨”的调解环境中“化干戈为玉帛”，不但缓解了日益增多的诉讼带来的审判压力，也节约了大量的社会资源。

　　■诉讼数量剧增困扰基层法院

　　数据显示，从去年１２月底至今年９月中旬，朝阳法院的立案数达４３０１２件，收案数量是北京全市法院系统的１／６，相当国内某些省份全省的案件总量。

　　据朝阳法院副院长夏俭军介绍，法院收案中，不少是物业费、供暖费的小纠纷，这类案件形式一致、实体相似、判决相同，但数量不少。他给记者讲了一个故事：有两家邻居，甲家的孩子爬上乙家的房，踩碎了房上的瓦。乙家把甲家告上了法庭，索赔３２块瓦。通过举证、质证、法庭辩论、双方的最后陈述等所有该走的法律程序，历时４个月，法庭作出判决：甲家赔偿乙家７块瓦。

　　“这种现象表明大众的法律意识显著增强。”夏俭军认为，“但我们又遗憾地看到，法院不得不抽出精力来审理那些本来可以解决在萌芽状态的小纠纷。”

　　“当事人为了一些小纠纷，甚至为了出一口气，动辄就打官司，甚至打‘一元钱官司’已不是什么新鲜事。”朝阳区法院双桥法庭的一位女法官也有同感，“法院并不提倡这种做法。小纠纷打官司，对当事人保护自己的合法权益其实并没有什么实际意义。但这些案值很小的小纠纷官司，其诉讼成本却很高，这也是对本来就稀缺的审判资源的一种严重浪费。”

　　■三种“庭外和解”力求“案结事了”

　　２００４年以来，朝阳法院打破常规的法官调解单一模式，引入特邀调解员和律师调解，由此形成了特邀调解员调解、律师和解、法官助理庭前调解的三种“庭外和解”新模式。这不但减轻了法院的审判压力，更重要的是使纠纷既能“了案”，也能“了事”，双方都不伤和气，促进了当事人之间矛盾和冲突的真正化解。

　　夏俭军介绍，特邀调解员的调解是指聘请调解员参与法院民事诉讼活动，协助法官进行调解。这些特邀调解员可接受当事人委托独立调解民事诉讼案件，也可辅助法官进行调解，目的是发挥特邀调解员的个人专长、威信和影响。

　　律师和解则是指所受理案件当事人双方分别聘请的代理律师，可以经当事人申请或由法官商请，由双方律师出面对案件当事人进行庭外和解，主要是调动双方律师“居中”的积极性，发挥专职律师资源，实行“依法”和解案件。

　　法官助理庭前调解是指案件自移送审判庭到进入开庭审理前，法官助理审查诉讼材料，组织当事人交换证据、经法官授权主持调解的一系列诉讼活动。法官助理庭前调解的着眼点是将庭前准备工作与调解工作相结合。突出的是依法分清是非，明释法律适用。能调解则调解，解不了的则为开庭做好准备。