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民营经济法制环境问题的若干探讨
李昌明
  2005年12月01日15:12 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

  民营经济主要是非公有制经济,包括有个体、私营和股份制经济等,是社会主义市场经济的重要组成部分。改革开放以来,民营经济成为我国经济最具活力的亮点之一。发展民营经济需要有良好的法制环境,探讨如何为民营经济发展创造良好的法制环境问题,对促进经济具有重大意义。

  一、民营经济法制环境现状及存在的问题

  法制环境是依靠相对完善的法律制度建立起来并规范、保障和服务于生产经营活动的外部条件的总和。法制环境包括立法、执法、法律监督的各个环节和人们的法律意识、法律文化。良好的法制环境,是加快经济发展的重要前提和决定因素。

  (一)法制环境现状及对民营经济的促进情况

  计划经济体制下,民营经济缺乏存在和发展的空间。十一届三中全会以后,党和国家的工作重点转移到经济建设上来。从1982年(宪法)规定“国家保护个体经济的合法权利和利益”到2004年宪法修正案规定“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展”。在这期间,我国陆续颁布实施了一系列促进民营经济发展的法律、法规和政策,促进了民营经济的发展,但民营经济在社会主义市场经济中应有的地位还未完全确立。2002年11月8日,党的十六大报告第一次把非公有制经济的发展放在与国有经济发展同等重要的地位,指出既要毫不动摇地发展国有经济,也要毫不动摇地发展非公有制经济。2003年10月14日,党中央在十六届三中全会上作出《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,2005年2月24日国务院颁布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。随着上述法律、法规和政策的陆续颁布和实施,民营经济在社会各行各业越来越受到人们的重视。民营经济自身也取得了很大发展,从改革开放开始时的“零星、自发、小规模、低水平”的工商户,到2003年在冶金、汽车、电力等行业,已经出现投资规模在几亿、几十亿甚至上百亿元的私营企业。随着企业的做大,民营经济对国民经济的贡献也日趋加大。福建民营经济约占GDP的一半以上,财政收入的1/3以上;浙江民营经济占全省GDP的70%以上。陕西、四川、河南民营经济均已占GDP的40%左右。

  (二)民营经济法制环境目前存在的主要问题

  民营经济的法制环境总体上在不断地变好,但目前还存在不少问题,主要体现在以下几个方面。

  1、立法方面的不平等、不完善。一是在我国正在建立的市场经济法律体系中,基本上还是按所有制类型为立法的标准,不同所有制主体享受不同的权利。在市场准入和退出机制方面,民营经济与其他类型经济还不平等,出现“合法侵权”现象。如在破产还债程序上,全民所有制企业适用《中华人民共和国企业破产法》(试行),非全民所有制企业法人,适用民事诉讼法规定。二是保护公、私财产的法律力度不一致。如《刑法》规定了国有企业工作人员将本单位的财物非法占为已有的,可以贪污罪论处,最高刑罚可处死刑,民营企业工作人员实施同样行为,以职务侵占罪论处,最高刑罚只能判处有期徒刑。三是对个体业主与外国投资者这类同属私人财产的所有者也区别对待。比如,企业所得税和税收减免方面,内资、外资两套税制并行,内资企业是从投产之日起就征收企业所得税,而外商投资企业则是从获利年度起享受“两免三减半”政策。四是规定民营企业的权利和义务不对称。如在纳税问题上,民营经济就存在税率过高、税负过重、重复征税等弊端。现行增值税制中多把私营企业划入小规模纳税人,使其实际税负要高于一般纳税人,而且中小民营企业主由于集所有者、经营者于一身的特点,使他们需同时交纳企业所得税和个人收入所得税,实际上负担了重复交税义务。与税负不成正比的是,民营经济在许多投资领域仍被限制进入。

  2、司法方面的不重视、不公正。受立法和传统观念的影响,有些司法人员或多或少地存留着对民营经济的歧视和偏见,不同程度地存在着“重公轻私”的思想意识,错误地认为只有为公有制经济发展提供司法服务才是为国为民,才感到理直气壮;而为民营经济服务则是为私人、为私利服务,感到名不正、言不顺。思想观念上的传统偏见,导致司法实践中往往会厚此薄彼,不能做到一视同仁。如对民营企业与国有企业之间的某些经济纠纷案件,或不能公正处理、或久拖不决,致使某些民营企业的合法权益得不到平等的、及时的、有效的保护。当民营企业的权益受到行政机关的侵害而诉求司法机关时,司法权力在行政权力和地方保护主义影响下,往往缺乏有效的法律和制度保障,使得行政官司被老百姓称为“最难打的官司”。

  3、行政执法随意,侵权时有发生。一是行政人员缺乏依法行政理念,遇到事情,首先想到的不是法,而是权。  有时个别民营企业出了问题,往往采取对这个行业的所有生产、经营单位进行停业整顿,这样做难免会侵犯一部分企业的正当权益。二是民营经济政策缺乏稳定性,时松时紧,甚至说变就变。有的行政部门往往单方面宣布关停小企业、收回土地使用权、废除租赁承包合同和特许经营合同等等,对由此带来的损失往往不予补偿,使得民营企业正当经营权益难以保障。三是违法行政和“与民争利”。运用行政特权追求自身利益最大化,侵犯民间投资者的合法权益。有些工作人员在行使执法权时,不是根据立法本意而是根据对自己有利的理解来执行法律,甚至完全无视法律的存在。四是不认真履行职责。主要是办事效率低,推诿扯皮,衙门作风严重,对企业急办的事情麻木不仁,对维护市场公平竞争秩序措施不力,因而导致市场混乱,殃及民营企业合法权益。

  4、民营经济经营者自身法律意识淡薄。首先表现为不懂法,结果常因违法行为而导致自身权益受损。  如浙江省高级人民法院于2003年对浙江民营企业在国外被诉知识产权侵权案件的调查中发现,有很多企业不知道自己生产的产品已被国外同类产品抢先注册,结果出口被控侵犯他人知识产权,导致竞争失利。其次是不信法,致使权益受损时不能得到法律的及时救济。由于立法、司法和执法方面存在一些问题,使得一些民营企业产生了对政策的复杂心理和对法律权威的不恰当理解。有的认为法律是统治的工具而不是维权的武器,因此对法律持怀疑和观望态度,当其权益受到侵犯时,他们更愿意上访而不是诉讼;更愿意找党委和政府而不愿意找法院;更愿意找媒体曝光,而不愿意找律师咨询。再次是不守法,自身在一定程度上破坏了法制环境。一些企业在市场体制不完善的情况下,为了追求暴利,在竞争中采取不正当的手段等等。这些问题的存在,既破坏了市场经济法制环境,反过来又影响到企业自身的形象,从而制约了民营经济的健康发展。

  二、完善民营经济法制环境的几点构想

  (一)更新观念,树立服务民营经济就是服务发展的理念

  首先要认识到发展民营经济不是权宜之计,而是社会主义初级阶段国情所决定的。在社会主义初级阶段,我们的根本任务就是进一步解放生产力,发展生产力,所以应当完善多种所有制经济共同发展的基本经济制度。其次要看到发展民营经济的对社会发展的重要作用。民营经济可以促进国民经济的快速增长,有利于拓宽社会就业渠道、增加人民群众和国家财政的收入,有利于促进市场竞争和社会主义市场经济体制完善。实践证明,民营经济越发达的地区,经济增长率就越快。比如江苏、广东、浙江、上海、北京,山东6省市2002年私营企业数占全国比重近60%,其GDP就占全国比重42.7%,福建省也是一样。需要指出的是,市场经济本来就是一个平等经济,一个法制经济。法制经济的前提条件就是所有的市场主体在法律面前一律平等。我们强调对民营企业更新观念的同时,不能又人为地拔高它,否则会在另一方面造成对其他企业新的不平等。

  (二)加紧清理和修订束缚民营经济发展的法律法规和政策

  计划经济体制下,我国经济结构较为单一,意识形态上突出所有制类型,当时以所有制标准立法是符合特定历史条件的。但改革开放以后,随着私营经济和“三资企业”的发展,我国经济成份已呈现出国有经济,集体经济,私营经济,个体经济,联营经济,股份制经济,外商投资经济,港澳台投资经济,其他经济等九种类型。而且当今突出依法治国和“法律面前人人平等”的法律观念,再以所有制为标准制定法律法规和政策,已与时代要求不符,容易造成“合法侵权”现象。如《宪法》规定私有财产是不受侵犯,而规定公共财产是神圣不可侵犯;此外,如前文所述,《刑法》对侵犯公私财产的犯罪定罪处罚也不相同。因此,要与时俱进清理、修改包括宪法在内的现行法律法规和政策。同时要根据新的情况,制订新的法律法规和政策,真正体现法律面前人人平等,促进社会主义经济健康有序的发展。

  此外建议国家抓紧制定物权法,进一步明确和保护一切合法的财产权利;研究制定行政程序法,规范行政管理行为;研究制订诚信方面的法律,巩固整顿和规范市场秩序的成果。还应当修订完善税收方面的法律,更好地调节贫富差距;修订完善社会保障方面的法律,救助困难群体,维护社会稳定。还需要贯彻落实中小企业促进法有关优惠的规定,采取有效措施保护中小企业的合法利益,为民营经济的发展提供良好的法制环境。

  (三)公正司法和依法行政,维护民营经济合法权益

  公正司法,保护合法权益,是人民法院的天职。一要落实司法为民宗旨,充分发挥审判职能作用,即:刑事审判的保护作用,民商事审判的调整作用,行政审判的监督作用,为民营经济创造安全稳定的发展空间。二要加强审判调研,探讨解决涉及民营经济健康发展的劳动案件以及其他疑难复杂案件;三要文明司法,公正司法,让各类市场主体都能讨个平等公道的说法。要做到公正司法就要坚决反对地方保护主义和部门保护主义。由于我国目前地方各级人民法院的人财物权受制于地方,所以,要使人民法院真正做到公正司法,就需要依靠各级党委的正确领导和地方政府的大力支持。

  依法行政,首先要解决权利不得滥用问题,打击以权压法、以公权侵害私权现象。行政机关是实施法律法规的主要机关,依法行政要求行政行为不得超出法律法规的授权范围。其次要解决行政职责必须履行的问题。按照宪法分工,审判机关只是社会矛盾纠纷的最后解决机关,所以行政机关要切实依法履行职责,尽量将纠纷解决在自己的职责范围之内,这既是依法行政的内涵所在,也是依法治国方略的要求。最后依法行政必须注意提高效率。要按照市场经济规律的要求,推进政府管理机制和体制改革,大力减少行政审批事项,坚决防止办事效率低,推诿扯皮的衙门作风。依法行政要把政府的职能由管理转变到调节服务上来,主要就是通过整顿和规范市场经济秩序服务经济发展。因此,为了更好地为经济建设服务,各级行政管理部门应当牢牢树立服务观念,认真贯彻执行好国家和本地区的法律、法规和政策。

  (四)做好普法宣传,促进民营经济健康发展

  一是要加强对各级领导干部的法制宣传,促使领导首先转变观念,从原来的管理型转变为服务型,切实提高行政效能,创造高效廉洁的政务环境。政府职能部门要在为民营企业服务过程中,努力实践“三个代表”重要思想,在全社会营造出扶持帮助民营经济发展的服务型环境。二是通过向经营者普法,端正其守法经营,诚信立业。把普法和治理整顿及规范市场经济秩序结合起来,促进民营经济依法管理、守法经营;帮助民营企业确立信用,防止在经济活动中上当受骗,减少经济损失,并借此建立起以信用为核心的公开、公正、公平的市场经济秩序。三是加大国际贸易法律知识宣传力度,促进民营企业与WTO机制尽快接轨。我省有进出口额的民营企业数量已超过2000多家,在企业管理人员中普及与企业经营管理密切相关的国际贸易法律知识,对于保护民营企业应对人世风险,赢得发展机遇非常重要。(作者单位:厦门市同安区法院)(摘自《厦门人大》)

(责任编辑:石希)
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