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做好人大信访工作  推进和谐社会建设
王昆仑 黄楷书
  2005年12月01日15:12 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

  如何做好新时期人大信访工作,切实维护人民群众的民主权利和合法权益,促进社会安定稳定,推进民主法治建设,提高人大依法履职水平,这是当前和谐社会建设需要研究和解决的问题之一。

  一、搞好人大信访工作的重要性

  人大信访工作是人大常委会密切联系群众的桥梁。人大信访是指公民、法人、或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,向人大机关工作部门反映情况、提出意见,举报问题、申诉请求,依法由人大机关有关部门办理的社会实践活动。人大常委会只有经常倾听人民的呼声,了解群众的疾苦,及时掌握人民的脉搏,紧紧依靠人民,才能不辜负人民的委托,代表和维护人民群众的根本利益,有效地行使各项职权。

  人大信访工作是人大常委会行使监督权的途径之一。“监督本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作,联系本级人民代表大会代表,受理人民群众对上述机关和国家工作人员的申诉和意见。”这是《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第三章第四十四条第六款对县级以上地方各级人大常委会行使职权和信访工作的法律地位、作用作出的明确规定。从这一法律规定可以看出,做好人大信访工作是地方各级人大常委会行使职权所决定的一个重要方面内容,不是小事,不是可有可无,而是与地方各级人大常委会行使监督职权紧密联系在一起,它是人大行使监督职权不可分割的重要组成部分和群众基础工作,它是关系群众切身利益的大事,必须做细做实做好。人大常委会通过处理人大代表和人民群众的来信来访,不但要接受人大代表和人民群众对自身工作的监督,而且还要受理人民群众的申诉和意见,代表人民实施对“一府两院”工作的监督。因此,信访工作又是人大常委会行使监督权的途径之一。

  做好人大信访工作是加强法律监督的客观要求。一滴水能见太阳光辉。一个案件能见公正阳光。法律监督是人大常委会职权之一。人大常委会办理信访,不仅在于解决具体信访案件,而且在于“一叶知秋”,发现普遍问题。通过信访信息,发现反映事关全局的重大案件,组织调查研究,实施有效监督。地方各级人大及其常委会担负着保证宪法、法律和法规贯彻实施的职责,要有效地行使这一权力,必须充分依靠人民群众,发挥人民群众的监督作用。在人民群众的来信来访中,有相当一部分个案是反映法律、法规实施中存在的问题。办理好这些信访个案,对于保证各项法律、法规的贯彻实施具有重要作用。

  做好人大信访工作是加强工作监督的重要手段。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,实质在于保证人民行使国家权力。我们是社会主义国家,人民是国家的主人,人民群众通过信访渠道,向人大写信和到人大上访,表达各种愿望,反映问题,提出合理要求,对“一府两院”的工作提出批评、建议或申诉,这是群众送上门来的宝贵监督信息资源,是社会主义制度下人民群众享有的民主权利,也是人大常委会依据人民群众的意愿行使人民赋予的权力,监督“一府两院”工作的一条重要渠道。

  做好人大信访工作是加强同人民群众联系的迫切需要。当前我国正处在发展的重要机遇期,又处于社会矛盾的凸显期。随着公民民主法制意识的提高和社会各种利益的多元化,人民群众向人大机关投诉的信访件逐年上升,这是人民群众对人大机关的信任和希望。人大通过办理人民群众的来信来访,一方面可以促使关系到人民群众切身利益实际问题的解决,消除不稳定因素,促进安定团结,推进社会和谐;另一方面可以广泛地联系群众,密切党群关系、干群关系。因此,搞好人大的信访工作,不是起不了什么作用,而是作用很大。

  二、搞好人大信访工作的必要性。

  从群众信访反映的问题看搞好人大信访工作的必要性。2003年10月人大换届以来至今年5月底,思明区人大常委会共办理人民群众来信来访277件。(其中:直接受理群众来信136件,接待来访群众55批次,涉及人民群众1218人;办理市人大转办的信访件83件,重点督办件3件)。上述信访件中反映的主要问题有:(1)反映司法机关办案不公、执行难、对司法机关的判决、裁定、决定申诉的169件。其中属于执行难问题的有102件。占司法机关信访总量的60%。(2)反映城市建设管理中拆迁安置补偿、违法强制拆迁、违章建筑、规划用地、占道经营、环境保护、物业管理等问题的58件。(3)反映企事业改革中待遇不公、下岗失业和退休待遇、低保待遇不合理等问题的31件。(4)反映国家工作人员违法违纪和机关效能问题的19件。从信访反映的问题看,人大信访工作作为一个“窗口”,它反映了各个时期执行法律、政策中的问题,具有很强的针对性和反馈性;作为第一手信息,它反映了各种社会矛盾和现实问题,具有较高的灵敏性和真实性;作为一条直接的渠道,它反映了人民的意志和要求,这些都是人大常委会行使监督权的可靠依据。

  从人大信访的特点看搞好人大信访工作的必要性。人大常委会接受的信访案件一般具有“大、难、长”的特点。大,就是案子影响较大;难,就是案情复杂,办理较难;长,就是案子拖了好多年,当事人长期上访而没解决。从多数群众给人大写信,到人大上访的话语和情绪看出,人民群众对人大常委会抱有很大希望,甚至是抱着最后一线希望来到人大信访。有的群众来信说:“人民代表代表人民,就应该为人民办事,人民有冤屈,有困难,不找自己的代表倾述,还能找谁呢?”有的群众在信中担忧:“如果你们也一转了之,老百姓真的投诉无门了。”有的群众到人大一见到信访工作人员就抱头大哭,泪流满面的诉说冤情……。可见对群众求决信访处理的好坏,直接关系到人大常委会在人民群众心目中的地位和威望。而且,依法维护人民群众的合法权益,是人大常委会义不容辞的职责。因此,我们必须认真负责地对待群众反映的每一个问题。既然群众找上门来了,我们就应该尽可能地帮助反映,督促有关部门在法律规定和政策许可的范围内尽可能地满足他们的正当要求。

  三、搞好“四个”结合,增强办信活力,促进社会和谐。

  三区整合以来,思明区新一届人大常委会紧紧围绕民主法制建设中心,把握人大信访工作特点,搞好“四个结合”,增强办信活力,走出了一条“结合做、规范办、实效好”的新路子,为维护群众的合法权益,化解社会各类矛盾,维护改革发展稳定的大局,促进经济发展和和谐社会建设,发挥了积极作用。

  (一)结合法律监督,开展信访督办,维护群众合法权益。

  思明区人大常委会从换届以来,始终注意做好信访督办与法律监督有机结合的工作,对信访件中涉及行政、司法活动的申诉和举报,尤其重视,对重大案件,专题研究,听取汇报,查阅相关资料,发现问题,督促有关机关公正司法、有错必纠,切实维护群众合法权益。如,去年2月接市人大信访处转“福建省鑫源建设发展有限公司”来信,申诉区法院执行庭违法办案,强制查封该公司银行账户,冻结其存款,严重影响公司业务开展。接信后,常委会分管领导就申诉问题与机关部门研究分析后,及时向法院提出办理意见,要求认真复查,限期答复。经法院审查后,认为追加鑫源公司为被执行人确有错误,即于2004年3月8日裁定撤销原审民事裁定书,同时又裁定解除对该公司77万元银行存款的冻结,做到有错必纠。该案的纠正,保护了当事人的合法权益,维护了司法公正。

  (二)结合工作监督,加强信访协调,促进热点难点问题解决。“执行难”是信访的突出问题,侵害被拆迁人合法权益,拖欠工人工资也是当前反映强烈的社会热点问题。这类问题的处理关系着依法行政,执法的到位和司法的公正,关系着民心的稳定,社会的安定。常委会高度重视,本着实事求是的原则,组织深入信访调查,加强与本级“一府两院”及职能部门的协调与沟通,定期不定期召开信访工作联席会议,通报信访情况,研究解决问题的办法,形成共识,督促依法行政或司法公正,有效地促进热点、难点问题的解决。如,美仁新村业主委员会信访反映杨某侵占该小区规划绿地一案,一审判决杨某搬出,二审作出终审判决维持原判,市人民检察院也驳回杨某上诉。但杨某拒不执行,又向市人大信访申诉。在转办信件过程中,区法院多次主持双方进行调解,媒体也多次曝光,但都执行未果。为了解决这一问题,区人大进行了多方协调,于今年3月24日由区人民法院主持召开信访听证会,并邀请市、区人大信访部门领导和部分人大代表参加听证会议,进行案情深入调查,听取信访双方陈述案情事实和答辩理由及意见。在多方人员的见证和市、区两级人大的督促下,杨某最终服从执行,争议问题得到妥善解决。

  (三)结合个案监督,深入信访调查,推动党风廉政建设。个案监督要有实效,信访调查是关键。对群众信访中反映的个别典型案件,常委会坚持实事求是,着力深入信访调查,在弄清事实的基础上,强化个案监督,及时督促“一府两院”相关部门完善内部工作机制,规范工作流程,启动内部监督程序,以点促面,达到监督一个案子,解决一类问题的效果。换届以来,区人大收到工作人员违法违纪和机关效能问题的信件19件,对其中5件比较明显的问题,采取限期办理,个案跟踪,调查督办,促使问题及时解决,加强了党风廉政建设。如:当事人黄某申诉其向原思明区法院申请强制执行案标的172000元,本人只收到执行款113000元,尚有59000元未收到,而执行人员却以执行款已全部交付,案件执行完毕为由,自行结案。黄某要求维护其合法权益。区人大在调查处理该信访件时,发现原思明区法院对执行款的管理制度不规范,存在漏洞。及时与院领导和区纪委交换意见,提出建议。区法院十分重视,及时向执行庭发出监察建议书,要求进行全面清理,迅速整改,并追究该案经办人员的相应责任。杜绝了类似问题的再次发生。

  (四)结合审议决定,利用信访信息,提高综合履职水平。

  信访是社会的晴雨表,是社情民意的第一信号。及时把群众对党和政府以及法律、政策等方面的意见、要求反映给领导,为领导决策提供依据,为人大常委会实施监督服务,这是人大信访工作的一项重要任务。在办理群众来信来访的工作中,我们注意从中发现问题,掌握信息,把人大信访工作融入到人大履职的整体工作中,同人大审议、执法检查、人事任免、重大事项决定等工作有机结合起来,强化了人大监督职能。如:在去年受理的群众来信来访中,对行政、审判、检察、公安机关的申诉、控告、检举的信访件约占信访总量的65%左右,主要涉及拆迁安置、拖欠工资、审判不公、执行不力、案件侦破及工作人员违法违纪等问题。常委会经调查分析,结合对“一府两院”半年工作报告审议,及时向“一府两院”提出意见和建议,建议区政府做好四方面工作;“两院”做好五方面工作,督促政府依法行政,司法机关公正司法。并在今年常委会议题中,安排了审议区政府关于执行城镇居民最低生活保障工作情况、区法院关于执行工作情况、《关于落实人民陪审员制度》工作情况、区检察院关于控告申诉检察工作情况的报告和人大2005年开展对任命的干部述职评议工作的实施方案。审议通过并作出了《关于代表列席人大常委会会议的试行办法》、《关于公民旁听人大常委会会议的试行办法》、《关于开展对任命的干部述职评议工作的试行意见》、《关于任命人民陪审员》等有关决定。这些议题和决定以群众信访信息为主要依据,针对性强,切合实际,显示了人大综合履职水平的提高。

  四、目前需要研究解决的几个问题和建议

  (一)人大信访建设有三个不适应的问题:一是机构设置与法律赋予的职能不相适应。区级人大机关没有信访工作机构设置,建议市人大与市委编办联合下文在区人大办增设信访科。二是现有人员与所担负的任务不相适应。目前区人大办只有一个信访兼职人员,除了做信访工作,还要负责多项其他业务工作,信访量增加后,只能疲于应付。三是出现以上两个不适应主要原因是思想认识与形势发展的要求不相适应。建议通过信访立法来解决不适应的问题。

  (二)人大信访工作有两个需要探讨解决的问题:一是有些单位对办理人大信访的重要性认识还不足,对转办信件往往重视不够,办理不认真,有的信件转了一圈还是原来答复的文来文往。对此,人大常委会如何监督,还有待探讨。二是对办理信访的办法、程序,还缺乏进一步研究。人大机关对信访反映的问题一般不能直接解决,只能交办督办和反馈,也就是监督不代替。但重要信访件如何组织协调,加强督办力度,发挥更大作用,目前还掌握不准。需要从立法方面给予解决,使信访工作做到有法可依。

  (三)司法机关对搞好人大信访工作与监督工作相结合的三点意见和建议:一是从改善人大信访工作方式,发挥人大代表作用方面实现信访与监督的有机结合。当前人大、党委、政府办信方式基本一致,行政色彩浓厚,层层批示,办理结果往往依赖领导个人权威。领导级别越高,批示效果越明显,导致超级上访的多。建议改变人大信访工作机制。充分发挥代表作用。代表是选民选举出来的,存在着委托代理关系。群众信访件可更多地通过代表反映和解决,或通过人大机关安排代表参与协调办信。这样有利于代表了解社情民意,参与履职,可以返原代表本来的职责定位。二是从维护群众合法权益,增强信访社会效果方面实现信访与监督的有机结合。当前信访工作多头管理,出现“三多”现象,即:重复信访多,多头信访多,文来文往多。信访效果不佳。建议人大发挥权力机关特有作用,对涉及多个部门才能解决的如拆迁等信访问题,可组织相关部门召开信访协调会、听证会,查找问题症结,制定法规、规章或解决措施,并督促抓好落实。克服“大闹大解决,小闹小解决,不闹不解决”现象。三是从维护司法公正,爱护干警方面实现信访与监督的有机结合。人大可以通过办信,发现司法问题和工作漏洞,举一反三,提出整改意见,加强对司法机关的监督。各级人大对法官审判任务繁重要多理解和支持,对信访不实,理解不当的信访人员要多做思想工作和息诉工作。(作者单位:思明区人大常委会)(摘自《厦门人大》)

(责任编辑:石希)
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