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构建和谐社会  人大大有作为
--浅谈地方人大如何在构建和谐社会中发挥职能作用
信丰县人大常委会办公室  朱健强
  2005年12月01日15:17 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

  构建社会主义和谐社会,建设民主法治国家,是我们党从全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大战略任务。它适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求,体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。在构建社会主义和谐社会、建设民主法治国家的过程中,地方人大作为地方国家权力机关,应在以下几个方面发挥自身的重要职能作用:

  一、依法行使重大事项决定权,为构建社会主义和谐社会提供普遍遵守的行为规范

  加强对重大事项的监督,依法行使重大事项决定权,是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职权。近年来,县人大常委会依据宪法和法律的规定,从构建社会主义和谐社会、建设民主法治国家的大局出发,认真行使重大事项决定权,对涉及本行政区域内带有根本性、全局性、长远性的重大事项,及时审议并适时作出决议、决定,为构建社会主义和谐社会提供了普遍遵守的行为规范,有力地推动了全县经济社会既快又好地发展。

  一是围绕全县的改革开放和经济发展行使重大事项决定权。几年来,县人大常委会就全县国民经济计划和财政预决算、工业园建设、农业产业结构调整、招商引资、城市规划、新农村建设等涉及全县经济发展大局的重大事项及时作出决议、决定,推动了我县经济的健康快速发展,为和谐社会建设提供了坚实的物质保障。如围绕新农村建设,今年6月份,常委会依据规划法、赣州市村庄规划建设管理办法和新农村建设“五新一好”的要求,组织开展了对全县新农村建设规划情况的视察活动,并作出了“全面规划新村庄,大力推进新农村建设”的决定,全县的新农村建设逐步迈上了规范化、法制化的轨道。

  二是围绕全县人民群众关注的热点问题行使重大事项决定权。几年来,常委会紧紧围绕全县人民关注的乡村公路建设、网吧管理、国企改革、水利基础设施建设、失地农民就业等热点难点问题,广泛深入地开展调查、视察和检查活动,并适时作出决议、决定,行使重大事项决定权。近年来,加强网吧管理一直是人民群众普遍关心的热点问题,县十五届人大二次会议有8个代表团68名代表对整治网吧提出了建议。常委会对此高度重视,把网吧管理监督工作作为人大行使监督权的一项重要工作,列入2004年工作要点,并在十五届人大常委会第九次会议上,作出了“严厉整治网吧经营秩序,依法规范网吧经营行为”的决定,责成县政府及有关部门各司其职,齐抓共管,形成合力,重拳打击网吧违法经营、超时经营行为。人大的这一举措,赢得了人民群众的广泛好评。

  三是围绕全县的民主与法制建设行使重大事项决定权。加强社会主义民主与法制建设,推进依法治国进程,是各级人大行使决定权的“重头戏”,也是构建社会主义和谐社会、建设民主法治国家的重要内容。几年来,常委会在总结“三五”普法工作经验的基础上,按照依法治国方略的要求,督促“一府两院”制定了“四五”普法和依法治县实施方案,并作出了相应的决议,确定了新一轮普法和依法治县的指导思想、工作重点和实施步骤,有力地推进了全县的普法依法治理工作,全县的民主与法制建设步入了一个新的发展时期。

  二、充分履行监督职能,为构建社会主义和谐社会营造公平、规范的权力运行环境监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权,依法行使好监督权是地方国家权力机关代表人民行使管理国家事务和经济社会事业的一项重要内容。近年来,县人大常委会认真履行监督职能,采取切实有效的措施,进一步加强了对法律法规实施和“一府两院”工作的监督,促进了“一府两院”依法行政和公正司法,为构建社会主义和谐社会营造了公平、规范的权力运行环境。

  一是加大法律监督力度,不断推进和谐社会建设步伐。认真开展了中华人民共和国食品卫生法、民办教育促进法、人口与计划生育法、老年人权益保障法、刑事诉讼法、劳动法、江西省劳动保障监察条例等法律法规的执法检查,配合省、市人大进行了中华人民共和国房地产管理法、水土保持法、水污染防治法等法律法规执行情况的检查。通过强化执法监督,有效地保障了国家法律法规在本行政区域内的贯彻实施,推进了和谐社会的建设步伐。

  二是强化工作监督措施,大力促进依法行政和公正司法。紧紧围绕全县的中心工作和人民群众普遍关心的热点难点问题,积极开展了乡村公路建设、招商引资、工业园建设、网吧管理、新农村建设、代表议案建议批评意见办理情况等的调查、视察和检查,听取和审议了“一府两院”及计划、财政工作情况的汇报,审议通过了县城总体规划第三轮修编方案。通过强化工作监督措施,大大增强了“一府两院”的法律意识和法制观念,有效地促进了行政机关依法行政和司法机关公正司法,推进了依法治县进程。

  三、切实搞好人事任免工作,为构建社会主义和谐社会提供坚强的组织保证

  人事任免权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。近年来,县人大常委会坚持党管干部和人大依法任免干部相结合的原则,严格把好任前提请关、任中审议关和任后监督关,不断推进人事任免工作的公平公正,使人事任免工作规范化、制度化、法制化,为构建社会主义和谐社会提供了坚强的组织保证。

  一是把好任前提请关。在每次常委会人事任免审议表决之前,常委会组成人员都坚持深入基层、深入群众,全面调查了解被提请任命干部的德、能、勤、绩、廉等方面的情况,做到知人知面知情后再任命。在任命前,坚持“三个不提请”,严把提请关,即不参加法律知识培训考试或考试不及格的不提请;不按程序办事或违规操作的不提请;审查不合格或有严重问题的不提请。

  二是把好任中审议关。在审议拟任人选时,要求“一府两院”主要负责人在常委会上先向委员们介绍被提请任命干部的基本情况和德能勤绩廉等方面的表现,以及群众对拟任干部的意见。在知人知面知情的情况下,委员们对拟任干部进行认真审议,并实事求是、客观公正地作出评价,不搞形式,不走过场,坚持条件,坚持原则,严格把好审议关。

  三是把好任后监督关。提请任命的干部通过后,并不等于任免权的行使就此结束,常委会把任免权与监督权有机结合起来,把对人的监督和对事的监督有机结合起来,通过听取汇报、民主评议、跟踪监督等切实有效的监督方式,着力强化干部任后监督,不断提高受任干部的整体素质。

  四、认真做好代表工作,为构建社会主义和谐社会提供广泛的群众基础

  代表工作是人大工作的基础,也是人大工作的重要组成部分。近几年来,县人大常委会始终以代表为人大工作的主体,认真做好代表工作,充分发挥代表作用,使人大代表成为党和政府联系群众的桥梁和纽带,为构建社会主义和谐社会提供了广泛的群众基础。

  一是积极开展代表活动,认真做好代表工作。第一,积极开展代表小组活动,进一步完善了活动联系制度。县人大按照“就地就近,便于组织和开展活动”的原则,把全县划分为16个代表小组,规定每个常委会领导联系指导1-3个代表小组,每个代表联系8-10名选民,各联系人负责向所联系的对象传达上级有关会议精神,收集并反映选民意见和要求,帮助解决选民的实际困难;第二,加强与选民的联系,大力开展了代表向选民述职和选民评议代表活动;第三,制定奖惩措施,积极在人大代表和代表小组中开展了以评选优秀人大代表和先进代表小组为主要内容的争先创优活动;第四,积极组织人大代表对“一府两院”的工作开展评议、调查、视察、检查活动,切实推进了依法行政和公正司法。

  二是不断加强与代表的联系,充分发挥代表作用。第一,围绕“新农村建设和招商引资”这个中心开展代表工作,发挥代表的桥梁和纽带作用。新农村建设和招商引资是近年来县委、县政府的一项重中之重的工作,为了切实抓好这两项工作,县人大常委会充分利用人大代表联系选民多、在群众中威信高等优势,号召并鼓励人大代表积极参与到全县的新农村建设和招商引资工作中去;第二,围绕“农业产业结构调整和果业开发”这个中心开展代表工作,发挥代表的排头兵和模范带头作用。该县人大常委会发挥农村代表的优势,鼓励代表带头调整农业产业结构,参与到全县的果业开发大潮中去。县人大代表、小江镇新店村主任谢昌洪便是在果业开发热潮中涌现出的一位典型。他创办“猪―沼―果―鱼(鸭)”生态农业示范场,开发果业面积100余亩而逐渐走上致富路,同时,他还多方奔走,成立了该县第一家村级果业协会――信丰县小江镇果业协会新店村分会,带领广大村民扛起锄头上山去,掀起了全县果业开发新一轮高潮。

来源:中国人大新闻网 (责任编辑:石希)
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