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让领导干部率先垂范——北京平谷从官员撬动“依法治区”见闻

2014年10月19日16:23    来源:新华网    手机看新闻
原标题:让领导干部率先垂范——北京平谷从官员撬动“依法治区”见闻

  新华网北京10月19日电(记者任卫东 涂铭)北京市平谷区政府常务会议“会前学法”已坚持3年多,科级以上领导干部法治培训100%覆盖,全区行政负责人出庭应诉比例超过60%……在北京市平谷区,这些举措都是围绕一个目标——让官员敬法学法用法成为习惯,在打造法治政府、“依法治区”中当好模范。

   开会、晋升先学法——官员学法常态化、全覆盖

  平谷区政府大会议室里,区政府常务会议开始。第一项议程:由平谷区法院副院长石东弘讲解行政诉讼应诉规则。平谷区长姜帆和在座的81名委办局“一把手”边听边记。这是今年7月8日的一幕,也是平谷区政府常务会议“会前学法”制度的一个缩影。

  平谷区政府法制办主任张玉娟介绍,“会前学法”的目的很明确——让“一把手”们做决策前自己先把法律“吃透”。除了区政府常委会议,各委办局的部门办公会也建立了类似的“会前学法”制度。

  据了解,为了实现对全区政府干部学法的全覆盖,平谷区还将法制培训课作为全区公务员初任培训班、新任科处级干部培训班、党校培训班的必修课。对所有超过一个星期的公务员、领导干部培训班设置了一门必修课——旁听一次法庭庭审。除此之外,针对处级干部,平谷区每年还单独举办至少2期领导干部依法行政专题研讨班。

  “逢晋升必学法”。经过几年的尝试,平谷区建立了一整套从初任公务员到初任处级干部的法制培训体系,实现培训对象“无死角”。

  “把遵守和敬畏法律当做任职的‘第一课’和‘必修课’,目的就是要在全区确立这样一个导向——让我们的官员始终牢记权力必须在法律的框架下行使。”平谷区委书记张吉福说。

   “实操课、晴雨表、诊疗仪”——推官员出庭促依法行政

  平谷区法院院长祖鹏说,过去的三年是区法院说话最有“分量”的一个时期,而这要归功于法院行政审判中的两大“衍生品”——行政机关负责人出庭应诉制度和司法建议。在张吉福看来,这两项制度对促进政府官员用法、提高依法行政水平发挥了实实在在的效果,行政审判成为促进依法行政的“实操课”“晴雨表”和“诊疗仪”。

  ——“实操课”:2011年5月,平谷区政府以“红头文件”形式出台了加强行政机关负责人出庭应诉工作的规定,从2011年至今,时任区长张吉福和现任区长姜帆曾多次出庭应诉,在前后两任区长的带动下,平谷区行政机关负责人出庭应诉蔚然成风:从2011年至今,平谷区行政诉讼案件中行政负责人出庭应诉的比例逐年上升,到2013年已达60%,其中多数是“一把手”出庭,有的甚至是“一把手”带着分管副职一同出庭。“通过出庭应诉,官员既上了一堂生动的普法课,在法庭的交锋中行政行为接受了司法的检视,也是对官员用法能力的‘实操课’。”张吉福说。

  ——“晴雨表”:2002年至今,平谷区法院主动作为,针对区域经济社会发展重大问题、行业普遍问题、社会管理严重漏洞及特殊群体保护等问题,向行政机关、企事业单位等发送司法建议近500件,司法建议已成为区政府了解全区依法行政水平的“窗口”。张吉福认为,这相当于把行政行为的“监测探头”置于法院,比如某段时间司法建议涉及土地或拆迁问题较多,政府部门就知道自己行政执法存在哪些问题。

  ——“诊疗仪”:对于法院发送的司法建议,平谷区政府要求各部门“件件要落实,事事有回复”。值得一提的是,促成平谷区政府出台有关行政机关负责人出庭应诉“红头文件”,正是2011年平谷区法院的第1号司法建议。2013年,平谷区法院通过调研2010年以来的全部医疗纠纷案件后,就医院的过错行为向区卫生局发送了司法建议,意见被卫生局采纳后,区内医疗纠纷案件数量大幅减少。

   官守法促民信法——官民互动提升法治共识

  平谷区区长姜帆表示,从2011年至今,平谷区行政诉讼案件中行政机关败诉比例连年下降,“通过出庭应诉等一系列举措,全区领导干部学法、守法已经成为了一种习惯,运用法治思维、法治方式化解矛盾已成为大家的共识。”

  “以前,我们一些政府部门和领导干部习惯拍脑袋做决定,而不是选择用法律手段解决问题,花钱‘买平安’‘买稳定’,导致老百姓信访不信法,缠访闹访时而发生。”张吉福说,“现在我们的干部普遍意识到,用法律手段解决问题比拍脑袋决策强得多。”

  这种理念上的改变源自从学法用法中尝到的“甜头”。2011年8月,平谷区夏各庄镇对一处占道的杂货店进行了强拆,但店主不服,将镇政府告上法庭,时任镇长赵卫民坐上了法院的被告席。但结案后赵卫民感觉当被告“值了”——“出庭之后,我们继续推进对违建强拆,没想到一共30宗,有27宗村民自觉拆除了。”

  “子帅以正,孰敢不正?”平谷区委宣传部长韦小玉表示,传统普法形式对于普通百姓有“盲区”,而通过推进行政负责人出庭应诉,“告官能见官”,对老百姓敬法守法有“立竿见影”的宣传效果,能有效带动全社会的守法运用意识。这几年,全区缠访闹访事件明显减少;近三年来的行政诉讼案件中,凡有行政负责人出庭应诉的案件,没有一例原告案后再次上访。

  官员学法用法也提升了政府公信力,增强了公众对依法治国的共识与信心。谈起自己2012年与时任区长张吉福在法庭“交锋”的经历,平谷区马坊镇蒋里庄村委会主任张满贵至今感慨万千:“区长能放下架子亲自来,就说明政府对老百姓的事儿当真了,也给了我们据理力争、平等对话的机会。以前总觉得‘权比法大’,民告官是鸡蛋碰石头,现在,我们实实在在感受到了什么叫法律面前人人平等。”

(来源:新华网)

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