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“一国两制”在澳门成功实施生动实践

2014年12月16日06:33    来源:法制日报    手机看新闻
原标题:“一国两制”在澳门成功实施生动实践

  纵观澳门回归以来的发展历程可以发现,这十五年是中央政府和澳门特别行政区同舟共济谋大局、谋发展的十五年,是内地和澳门互相支持、互相合作、互相协调、共同发展的十五年,是“一国两制”方针创造性实践、生根发芽的十五年。这十五年的发展经验成为澳门特别行政区未来发展难得的财富

  12月20日,澳门将迎来回归十五周年。十五年,是一个历史节点。这十五年是澳门不平凡发展的十五年,是澳门历史性、创造性实践“一国两制”方针的十五年。在这十五年里,澳门从政治体制、司法体系、民生保障、对外交流等方面不断改革完善,成功生动地实践了“一国两制”的制度内涵,为澳门的政治、经济、社会发展提供了坚实的基础和保障。在澳门回归十五周年之际,本版特别组织系列文章,从“一国两制”、司法制度、民生保障、对外交流等诸方面介绍澳门十五年来的发展和取得的成就

  □李晓兵

  澳门回归十五周年,这是一个历史的时间节点。十五年的时间只是历史长河的一瞬,而对于澳门而言,这十五年的时间正值澳门特别行政区创建之初,即便是对于基本法中所规定的“五十年不变”的时间段来说,也是颇为短促的一段,但这十五年却是为澳门特别行政区未来发展奠定良好基础的十五年。

  澳门特别行政区的创建和发展事关“一国两制”基本方针的落地实施,事关国家统一大业目标的实现,因此,对于中央政府和澳门特别行政区而言,澳门特别行政区“一国两制”的实践是一个试金石、一个试验场、一个示范地。澳门特别行政区这十五年的发展不仅要实现承前启后、继往开来的基本目标,同时还要为澳门特别行政区未来的发展打开更为广阔的天地、提供更大的发展空间和制度准备。这十五年良好的开端不仅仅意味着“成功的一半”,而且为澳门特别行政区“一国两制”伟大实践夯实更加宽厚的根基。

  在这十五年的时间里,澳门特别行政区“一国两制”实践成功的一个重要举措就是依照基本法破解澳门经济发展之困,支持澳门博彩业的发展。澳门基本法第一百一十八条规定:“澳门特别行政区根据本地整体利益自行制定旅游娱乐业的政策。”这是澳门特别行政区发展博彩业的基本法法源。此规定是基于澳门本地社会经济发展的状况而作出的特殊安排。2001年,澳门特区政府通过法律为“赌权开放”做好前期准备。2002年,澳门引入国际资本形成了博彩业的新格局,此举也带来了国际经验和竞争机制。在此过程中,特区政府和中央政府之间形成了默契的互动。

  2003年,中央政府开始实施内地城市港澳“自由行”和CEPA政策,全国有49个城市开放澳门自由行,2011年又增加到近百个,访澳旅客人数逐年大幅度上升。正是有了“自由行”政策所提供的源源不断的客源做保证,澳门博彩业才实现了“爆炸”式的大发展。“一国两制”的大背景和基本法所提供的法律与制度条件让澳门博彩业的转型和升级取得成功,这为澳门经济的发展奠定了坚实的基础,也为“一国两制”在澳门的实践提供了一个良好而成功的范例。

  在这十五年的时间里,澳门特别行政区“一国两制”实践成功的另一个例证就是“23条立法”的顺利通过,这是特别行政区政府自觉履行宪制责任的重要举措,在确立维护国家安全基本底线和拦网的同时,也让中央政府和特别行政区的关系得到协调。澳门特区政府在《维护国家安全法》完成立法程序的声明中指出:“特区政府一贯认为,自行立法维护国家安全,是特区全面贯彻落实澳门基本法的必要举措,亦是特区政府和立法会理所当然、责无旁贷的宪制责任。《维护国家安全法》在今天顺利通过,终于填补了澳门特区在相关法律方面的空白。广大市民在立法过程中所凝聚和展现出来的爱国爱澳情怀,亦将成为特区持续团结进步的重要精神财富。特区政府重申,特区政府将继续严格依法施政,务必使澳门基本法所规定的居民的基本权利和自由,包括言论、新闻、出版等自由,得到充分的保障,确保在维护国家安全和保障居民基本权利和自由之间,取得适当的平衡。”

  在这十五年的时间里,澳门特别行政区“一国两制”实践成功还有一个见证就是获得授权管辖横琴岛澳大校区,拓展澳门发展空间,开辟“一国两制的横琴样板”。众所周知,澳门地理位置优越但是面积却十分有限,因而影响其更大规模的发展和未来城市的发展定位。面对这一困境,早有人提出建议和办法,即加强粤澳合作,联合开发横琴岛,以扩大澳门的发展空间,而这必须以“一国两制”理论和实践的突破为前提,否则这只能是一个美好而宏大的想象。

  2009年4月,澳门特别行政区政府正式向中央政府提交了《关于请求中央政府同意澳门大学迁建珠海横琴岛并授权澳门特区对澳门大学新校区实行法律管辖的报告》。之后,国务院向全国人大常委会提交了“关于提请审议授权澳门特别行政区对横琴岛澳门大学新校区实施管辖的议案”。2009年6月27日,十一届全国人大常委会第九次会议表决通过了“关于授权澳门特别行政区对设在横琴岛的澳门大学新校区实施管辖的决定”,授权澳门特区政府对澳门大学横琴新校区依照澳门法律实施管辖。这件事能够办成,既是中央政府对澳门发展全力支持的体现,也成为“一国两制”在澳门特别行政区的一个新的创举。

  在这十五年的时间里,澳门特别行政区“一国两制”实践在政制改革方面的成功之处就是完成了行政长官和立法会产生办法的修改,这让澳门政制改革的目标初步得到了实现。澳门回归后政治运作整体比较稳健,这一方面与澳门本地的社会发展状况和政治生态有关,另一方面也和澳门基本法的规定有很大关系。2011年12月31日,全国人大常委会通过了“关于《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》附件一第七条和附件二第三条的解释”,明确行政长官和立法会产生办法修改的“政改五部曲”。正是在完成这些程序和步骤的基础上,澳门立法会也最终完成了相关的立法程序,为2013年的立法会选举和2014年行政长官选举提供了新的法律依据,并得到澳门社会广泛的支持。此举使行政长官和立法会的选举方式回应了澳门本地居民参政议政的要求,使循序渐进政制改革发展之路成为澳门社会的共识。

  (作者系南开大学法学院副教授、台港澳法研究中心执行主任)

(来源:法制日报)

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