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我国实行中期财政规划管理 拟出台增支事项不得一年一定

2015年01月23日12:04    来源:法制日报    手机看新闻
原标题:我国实行中期财政规划管理 拟出台增支事项不得一年一定

  法制网北京1月23日讯 记者 张维 国务院办公厅今日发布了《国务院关于实行中期财政规划管理的意见》(以下简称《意见》),明确各部门要树立中期财政观念,拟出台的增支事项必须与中期财政规划相衔接,制定延续性政策要统筹考虑多个年度,可持续发展,不得一年一定。

  《意见》出台,表明我国政府对财政收支监管力度加大。1月21日国务院办公厅发布《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》(以下简称《通知》),明确了从2015年起各级财政开始编制三年滚动预算,地方各级政府不得新设各种形式的偿债准备金;确需偿债的,一律编制三年滚动预算并分年度纳入预算安排。《意见》正是《通知》的补充,将财政存量资金工作落实下来,明确提出了各级政府制定财政中期规划的要求。

  《意见》指出,当前,中国经济社会发展面临的国内外环境错综复杂,财政可持续发展面临较多挑战,财政收入增速下降,与支出刚性增长矛盾进一步加剧;现行支出政策考虑当前问题较多,支出结构固化僵化;地方政府性债务存在一定风险隐患;专项规划、区域规划与财政规划衔接不够,不利于预算统筹安排。

  《意见》要求财政部牵头编制全国中期财政规划,并在启动编制规划前,征求相关部门和社会有关方面的意见。各部门应结合国民经济和社会发展五年规划纲要及相关专项规划的实施,按照部门职责分工,研究未来三年设计财政收支的重大改革和政策事项,并测算收支数额,提交财政部门汇总。各省、自治区、直辖市及计划单列市财政部门要比照中央做法,编制地方中期财政规划。

  中期财政规划按照三年滚动方式编制,第一年规划约束对应年度预算,后两年规划指引对应年度预算。年度预算执行结束后,对后两年规划及时进行调整,再添加一个年度规划,形成新一轮中期财政规划。同时,强化约束机制。凡是涉及财政政策和资金支持的部门、行业规划,都要与中期财政规划相衔接。强化中期财政规划对年度预算编制的约束,年度预算编制必须在中期财政规划框架下进行。

  根据《意见》,中期财政规划的主要内容包括:预测现行政策下的财政收支,充分考虑国内外发展环境的重大变化,并结合基期年的经济社会发展情况,预测未来三年经济社会发展状况及主要经济指标,在做好预测的基础上预测财政收支。分析现行财政收支政策问题。包括财政收入制度和支出政策存在的问题以及债务风险问题。

  此外,《意见》还要求对于农业、教育、科技、社会保障、医疗卫生、扶贫、就业等方面涉及财政支持的重大政策,有关部门应会同财政部门建立中长期重大事项科学论证机制。

(来源:法制日报)

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