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常州公安有个敢“吃螃蟹”的查案大队

屡破“首例”要案为执法难题建章立制

2015年11月23日16:14    来源:人民网    手机看新闻

人民网常州11月23日电 (姚雪青、芮干)在江苏省常州市公安局治安支队,有个9名民警组成的案件查处大队,却总是在全国率先“吃螃蟹”。过去5年多,侦办了10多起 “全国首例”、“全省首例”大案,而且大多是涉及食品、药品和环境等民生领域的新型刑事案件,并创立一系列打击这类新型案件的战法、法制规范,为执法难题建章立制、填补法律空白。

治安警察是干什么的?在很多人印象中,就是给居民上个户口、办个身份证,在大型活动现场搞安保。至于办案,无非就是“扫黄打非”,查处一些非法营业场所、端个赌博窝点等。其实这是一种误会。常州市公安局治安支队支队长葛松杨介绍,治安部门一项重要职能是预防、发现和制止违法犯罪,但也依法管辖危害公共安全、破坏社会主义市场经济秩序、侵犯公民人身权利和民主权利、侵犯财产、妨害社会管理秩序、危害国防利益等6大类刑事案件,涉及100多种罪名,占刑法罪名总量的近1/4,仅次于刑侦部门。

没有现成的经验,没有办过的案例可供借鉴,案件查处大队在办理食药环案件时,几乎都是摸着石头过河。为了确立了依法办案的理念,不断寻找刑诉法和行政处罚法之间的桥梁。

2009年9月,常州市公安局治安支队会同经贸委、工商、卫生等相关行政执法单位,在常州市戚墅堰区一村庄内查获一病死猪的非法屠宰窝点,现场抓获王某山、王某旭、洪某亚等3名犯罪嫌疑人,并查获病死猪11头。后民警循线追查,从附近犯罪嫌疑人私设的一冷冻冰库,又查获已屠宰,加工好待售的冰冻病死猪145头,重3.7余吨。这是全国第二例、江苏省首例制售病死猪肉案。

“当时从公安到检察院、法院都没有办过这类案件。特别是对于病死猪肉如何认定,没有可操作方法。”案件查处大队大队长戴剑介绍,经过五六次协调会研究,最终决定以江苏省疾控中心出具相关专家鉴定的形式,作为证据对病死猪肉进行认定,将三名犯罪嫌疑人绳之以法。

有了首起案件的经验,当洪某亚出狱后重操旧业时,案件查处大队很快再次对其进行查处,并一举抓获19名涉嫌收购、加工、贮藏、运输、销售有毒有害的“病死猪肉”犯罪嫌疑人,成功移送检察院起诉11人,捣毁窝点6个,当场查获“病死猪肉”6000余斤、油渣2000余斤、“地沟油”16720余斤。经过近三个月的努力办案,查明该犯罪团伙生产、销售病死猪肉高达10万余斤。

2009年以来,案件查处大队先后侦办治安部门管辖重大刑事案件30起,其中公安部挂牌督办案件15起,江苏省公安厅挂牌督办案件9起。其中,有多个全国首例案件。如2012年查处的全国首例非法医疗美容大案、2014年查处的全国首例韩国人非法行医案、全国首例侵犯著作权案等等。

通过大量“吃螃蟹”案件的办理,案件查处大队也摸索出了一些行之有效的技战法。不久前,常州警方发现武进区一处河流中出现油污,有时还会散发出恶臭。经过循线追踪,警方发现了一条排污暗管,源头为一家对化工包装桶进行清理的公司。案件查处大队以涉嫌污染环境罪对该公司进行调查,然而尴尬的是,对于现场残留物质采样,明知道是有毒有害物质,可环保部门找不到国内能出司法鉴定报告的有资质机构。

为了解决这个难题,案件查处大队副教导员提出,委托第三方机构——南京大学现代物流检测中心进行检测,将检测报告作为证据使用,获得法院、检察院认可。此外,他还根据环保部门建议,在这类案件中,采用追查“从什么厂出来的”的办法来证明残留样品是什么,用一套合法程序来推定证明是“危险废物”,曲线获取关键证据,排除侦办障碍。为让此类案件的解决能建章立制,在查处大队协调下,当地先后制定出台《常州市公安局治安管理属地责任倒查办法》等规范性文件20余个,有力推动治安部门法制建设。

打击赌博犯罪是治安警的老本行,然而近年来这个老问题也出现了新变化。在赌场中,有望风的、护档的人员,现行法律没有细化标准,很难对他们进行追责。因此这些人员在各个赌场间流动,有时甚至成为一些开设赌场的老板的前台代言人,社会危害性很大。该大队经过两年多的工作,最终在常州市由公检法三家制定了一份《关于办理赌博犯罪案件适用法律若干问题的联席会议纪要》,细化了对于此类人员的追责标准,具有极强的操作性,突破了此类案件查处的瓶颈。“将我们的做法用法制的形式固定下来,立上规矩,不仅对办案有帮助,也是对犯罪分子最大的震慑。” 戴剑说。 

(责编:石云波(实习生)、刘军涛)



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