中央政法委:打好全面深化司法体制改革攻坚战

2016年01月23日13:00  来源:央广网
 
原标题:中央政法委:打好全面深化司法体制改革攻坚战

  1月22日,中央政法工作会议在北京召开。中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱出席会议并讲话。 郝帆 摄

  1月22日,中央政法工作会议在北京召开。 郝帆 摄

  央广网北京1月23日消息(记者孙莹)据中国之声《央广新闻》报道,党的十八届五中全会把司法公信力明显提高作为全面建成小康社会的重要目标。深化司法体制改革是提高司法公信力的根本途径。正在召开的中央政法工作会议指出,今年是全面深化司法体制改革的攻坚之年。如何打好攻坚战?会议上提出,要坚持目标导向和问题导向相统一,确保在解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题上取得重要进展。

  完善司法人员分类管理制度、完善司法责任制、健全司法人员职业保障制度、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理,这四项改革,是新一轮司法体制改革的基石,牵一发而动全身。

  中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱分析,从第一批7个省市一年多试点情况看,早改早发展、早改早受益的共识已经形成,优秀人才向办案一线流动趋势明显,办案质量和效率不断提升。比如,上海市法院一线办案力量增加18.5%,审结案件上升11.3%,一、二审后服判息诉率分别达92%,99%。经过一年多探索实践,四项改革试点的理论准备、政策支持、经验积累已比较充分,中央批准在18个省区市试点基础上,在全国普遍开展试点。孟建柱结合调研的情况,指出我国幅员辽阔,东、中、西部情况差异大,要加强顶层设计的同时,鼓励各地大胆探索、创新。

  孟建柱介绍称,比如员额制改革员额的分配,广东等地把员额分配和办案数量统筹起来考虑,珠三角、深圳,案子特别多,人少案多矛盾突出,有的地方人少案也少,有的地方人多案不多,情况都有,因此员额制改革的时候,把案件数量结合起来考虑,就比较科学了。

  进一步完善相关配套措施方面,孟建柱介绍,最高法和最高检已经制定省以下法院、检察院内设机构改革试点方案。今年,重点推进设区市和县级法院检察院内设机构改革试点工作,整合基层司法资源,提高办案质量和效率。中组部、人力资源部和社会保障部已制定法官助理、检察官助理和书记员职务序列及工资待遇政策,总的考虑是以综合管理类公务员为基本参照系,适当提高职数比例,保障他们的工资收入水平都有一定的提高。

  随着经济下行压力加大、矛盾纠纷增多,加上立案登记制实施,法院受理案件数量大幅上升,案多人少矛盾突出。司法体制改革如何破题,正在召开的中央政法工作会议为此支招。

  针对案多人少矛盾突出的问题,会议提出,坚持依法处理和多元化解相结合,强化诉前调解、诉讼调解对接,让更多纠纷在诉讼渠道外得到解决,节约司法资源;根据案件难易、刑罚轻重等情况,推进繁简分流,构建普通程序、简易程序、速裁程序等相配套的多层次诉讼秩序体系。开通民事案件小额诉讼程序、刑事案件速裁程序等诉讼“快车道”。

  孟建柱指出,简易案件速裁,不需要花那么大力气处理。最近,北京海淀等地政法机关整合内部职能、简化工作流程、推进无缝衔接,使速裁案件从侦查、起诉到审判全程提速,提高司法效率,这种作法是对的。

  会议提出,推进以审判为中心的诉讼制度改革,防范冤假错案。孟建柱表示,中央政法委将会同政法各单位,抓紧研究提出具体的改革意见。

  在完善证据制度方面,孟建柱提出,坚持从我国社会主义初级阶段基本国情出发,把握好惩治犯罪和保障人权的平衡,既不人为降低证明标准,造成对当事人合法权利保障不力,又不脱离实际盲目提高证明标准,影响打击犯罪的力度和效果。研究对被告人认罪与否、罪行轻重、案情难易等不同类型案件,实行差异化证明标准。

  会议要求把推进庭审实质化和改革庭审方式结合起来,提高庭审质量和效率。落实证人出庭作证制度,提高律师辩护率,防止庭审走过场。把不认罪和认罪后又翻供的案件作为推进庭审实质化的重点,最大限度防范冤假错案发生。孟建柱表示,要在借鉴诉辩交易等制度合理元素基础上,抓紧研究提出认罪认罚从宽制度试点方案。

  孟建柱表示,经全国人大常委会授权后,选择有条件的地方开展试点。要兼顾保障犯罪嫌疑人、被告人和被害人合法权利,发挥好律师作用,加强对办案全过程的司法监督和社会监督,防止发生无辜者被骗认罪和权权交易、权钱交易等问题。

(责编:张雨、王吉全)

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