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临沭法院建立审判全流程体系 "案多人少"问题初步缓解

2018年06月08日17:55 | 来源:人民网
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人民网北京6月8日电 山东省临沭县人民法院党组书记、院长张星磊在6月8日召开的深化司法体制综合配套改革重点问题研讨会上介绍,为适应平行化团队要求,临沭法院探索建立审判全流程体系,该体系自2017年10月份开始实施以来,初步解决了案件分配不均衡、不专业,法官工作不积极、不主动,流程衔接不畅通、不高效的问题。

张星磊介绍,平行化审判团队组建后,要真正落实“让审理者裁判,由裁判者负责”,必须建立与这一新的组织架构相适应的运行程序。临沭法院探索的审判全流程体系,突出“全”、“流”、“程”三个特点,其中,“全”是指自案件入门至案件归档全过程;“流”是指整个案件按照顺序进行流转;“程”是指程序节点和单元,包括分流、立案、速裁、分案、移送、审理、结案等内容。审判全流程体系即依托案件管理平台和各项管理制度对案件运行情况进行规范、有序、动态的跟踪、监控和管理,实现流程管控统筹化、程序衔接有序化、诉讼服务标准化、节点责任清晰化和行政资源集约化。

一是资源整合,实体运作。按照平行化团队要求,对诉讼服务中心的机构、人员、业务进行整合,把立案、速裁、鉴定、信访等统一纳入诉讼服务中心归口管理。在诉讼服务中心设立引导分流、立案、分案、送达、管辖权异议、保全、技术鉴定、速裁、案件移送、案款结算、信访等11个团队。所有审判辅助性事务均由诉讼服务中心统一管理,各法庭分设诉讼服务站,实现了诉讼服务中心机构实体化、人员团队化、业务集中化。同时,为凸显审判团队的主导地位和诉讼服务中心的服务职能,送达等工作由审判团队主导,案件立案后即时分入审判团队,由团队自主排期开庭,需要送达的,由团队申请,诉讼服务中心接受委托进行送达,若团队能直接联系到当事人则由团队自己送达,最大限度缩短送达周期,节约诉讼费用,减轻了群众诉累和法官负担。

二是案件入门,繁简分流。过去,庭长负责案件难易程度的甄别,繁简分流的人文性、实践性、规律性不足。如今,临沭法院设立两个速裁团队,对简易案件实行“两进一出”机制,“一进”指立案前,建立速裁甄别程序,对适宜速裁的案件主动分流至速裁团队;“二进”指立案后,在送达过程中发现的简易案件再次分流到速裁团队,是对速裁前置甄别程序的查漏补缺;“一出”是当速裁团队的收案数超过标准库存数,或者速裁案件在速裁团队超过30日未结,或者速裁团队收案后发现不符合速裁条件的,案件由速裁团队流出,并通过智能分案系统流入到其他审判团队,实现了繁简分流工作的标准化、深入化、科学化。

三是智能分案,人案匹配。过去,院庭长承担案件管理、资源分配等职能,法官被动受理案件。法官员额制实施后,取消庭长职务,由谁分案、如何分案成为亟待解决的问题。临沭法院在实践基础上,总结出了“库存定量、结出递补,专业自愿、兼顾辖区,主业随机、次业随意,溢出案件、挂牌拍卖,重大疑难、领导托底,案值权重、供求定价,多劳多得、按分取酬”的智能分案模式,借助信息化手段和大数据管理,实现了分案的智能化和随机化。自实施智能分案以来,对8658起案件按照专业、辖区、库存量进行了分配,分案最多的速裁团队能分入案件900余件,分案最少的刑事团队仅分入案件60余件,库存总量由最初设定的民事35件,刑事10件,行政20件,各降低为28件、8件和12件。

其中,“库存定量、结出递补”,即为全院的审判团队确定一段时期内的标准库存数,当审判团队未结案件数低于库存数时,系统自动分入案件,如果等于或者高于库存数,则暂缓分案,使法官工作能力和承办案件数量得到匹配和平衡,解决了均衡结案的问题。“专业自愿、兼顾辖区,主业随机、次业随意”,即在兼顾人民法庭优先审理辖区内案件的同时,法官根据自愿填报的主、次专业,获得选择收案类型的机会,使自身的专业特长和收案类型得到匹配和平衡,解决了审判专业化的问题。“溢出案件、挂牌拍卖,重大疑难、领导托底”,即建立重大疑难案件兜底机制,设置案件的挂牌程序和托底程序,实现案件的难易程度和法官工作意愿的匹配和平衡,解决了院领导带头办理重大疑难复杂案件的问题。“案值权重、供求定价,多劳多得、按分取酬”,即结合“案件供给”和“承办需求”之间的关系,为不同类型的案件设置不同的权重分值,分值越高得到的资源越多,实现了分案的市场化、竞争化,促进办案资源与办案能力的匹配和平衡,在分案阶段就解决了效率、公平、随机的问题。

据介绍,审判全流程体系自2017年10月份开始实施以来,初步解决了案件分配不均衡、不专业,法官工作不积极、不主动,流程衔接不畅通、不高效的问题。2017年10月1日至2018年5月31日,临沭法院共收案8658件,结案8830件,同比分别增加1769件和2954件,结收比101.99%,同比提高16.69个百分点。大部分团队案件呈现不饱和状态,目前,40个审判团队平均库存案件仅剩19.25件,其中刑事团队案件严重不饱和,出现了无案子办、抢案子办的现象。因无溢出案件、挂牌案件,特岗团队只能办理个别发回重审和再审案件,“案多人少”的问题得到初步缓解。

(责编:袁勃、付龙)

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