一机在手  办事无忧(法治头条·关注审批服务便民化③)

本报记者  刘泰山

2018年06月13日04:36  来源:人民网-人民日报
 

  市民李先生户口在广东佛山禅城区,但常年在贵阳工作。李先生最近回来办社保证明,却被街道工作人员告知:“跑了一趟冤枉路。”他半信半疑,下载“零跑腿”客户端,完成身份认证,几分钟证明就打印出来。

  近年来,佛山市探索建设“数字政府”和“智慧城市”,从“一窗式”“一门式”发展到“一站式”“一网式”,办事越来越便捷,市民越来越满意。

  2014年3月,佛山市禅城区率先探索将各种政务服务审批事项集中,任何窗口都可办理。“找谁都一样,谁办都一样,群众认可说明改革路子走对了!”禅城区委书记刘东豪回忆:“这是一场与自我的博弈,禅城是佛山中心城区,资源有限,土地有限,唯有依靠优质服务来吸引优质投资。”

  当然,禅城区改革也讲究策略,比如先统一自然人审批事项,再统一法人审批事项;先打破本地部门信息封锁,再争取垂直机构横向合作;先依法将审批权限和事项标准化,统一培训,再要求按照指引“照方抓药”,规范操作。

  改变“各守一摊”的观念,还要破除“信息壁垒”。仅一个普通城区,区、镇街、村居三级服务事项近2000个,禅城区在不破坏原有系统安全前提下,运用互联网技术,横向对接、纵向跳转,打破信息封锁,实现信息共享。

  有了禅城区的试点经验,佛山在全市推广“一网式”服务,统一办事标准、办事平台,打破“部门藩篱”、联通“信息孤岛”、拔除“数据烟囱”,实现各部门、各层级数据信息互联互通,最大限度地便民利民。

  2016年,佛山市创建“一网通办”“一端通办”“一号通办”模式,全面推动政务服务由线下实体大厅向线上网上办事大厅转移。记者采访时看到,“市民之窗”可与网上办事大厅无缝对接,市民随时可办理交通、社保、纳税、健康、出行等几十类业务。目前,佛山街道安装了1000多台“市民之窗”,市、区100%的事项接入网厅,90.9%的事项可全流程网上办理。

  “数据多跑路、群众少跑腿”,不仅推动政府职能转变,还明晰规范了权力运行流程,限制“灰色地带”,把权力关进制度“笼子”。为了管住审批服务源头,佛山实行市、区、镇(街道)三级权责清单目录管理,全市各级各部门一张清单管理,“应放尽放、能放都放”。

  2014年5月,佛山市南海区率先设立数据统筹局,首创“负面清单、准许清单、监管清单”和“职权清单”,制定统一标准,公开办事流程,实行“无差别化审批”,网上办事时限比法定时限平均缩短54%。

  如今,在佛山,一般事项“不见面”,复杂事项“一次办”,联合事项“限时办”。“办事‘背靠背’,不用‘面对面’,限制自由裁量权,遏制寻租空间,让权力在阳光下运行。”佛山市市长朱伟表示,“一网式”服务打通了服务群众的“最后一公里”,改善了政务环境,强化了政府公信力。

  “一网式”服务创新有赖于大数据支撑,反过来又带旺大数据产业。近年来,佛山市禅城区利用3亿多条共享政务数据,推出“数字禅城”等产品。“以往政府部门数据都躺在各自数据库‘睡大觉’,资源没有得到整合、利用。创新‘一网式’服务之后,打通数据壁垒,所有数据汇总,一下子释放出巨大价值。”禅城区数统局副局长张军说。

  2017年底,佛山市成立了广东省第一个地级市数字政府建设管理局,并加快大数据综合试验区和产业园建设,筹建大数据应用产业化公司。“用数字决策,用数字监管,用数字兴业。”佛山市委书记鲁毅强调:“发挥大数据统筹能力,优化政务服务供给,降低制度性交易成本,促进实体经济发展,正成为佛山城市核心竞争力的重要组成部分。”

  佛山市提出,今年还将加快“数字政府”建设,完善“一网通”改革,构建信息资源共享体系,加强大数据在社会治理和改善民生等方面的应用,全面提升群众获得感。


  《 人民日报 》( 2018年06月13日 17 版)
(责编:袁勃、白宇)

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