70%以上的执法问题发生在接处警、办案等源头环节,这是很多地方公安机关在执法规范化建设中最难以预防,最亟待解决的问题。而自2016年开始,江苏省宿迁市公安局宿城分局就开始探索解决之道。

宿城分局紧盯接处警源头执法监督这一重要环节,明确专门监督力量,对全年5万余个接处警视频全部回看,将规范执法监督精确到秒,实现全流程覆盖、无死角管控。两年来,执法问题明显减少,未发生一起民警执法违纪案件,无一例行政复议和行政诉讼败诉、变更案件,群众安全感、满意度均位居全市第一。

源头执法监督

6月21日上午,记者来到宿迁市宿城公安分局富康路派出所,正赶上所里的民警陈康出警。

整理仪容,查看装备,佩戴好执法记录仪,一项项有条不紊。一切准备妥当,陈康和一同出警的辅警坐上警车,一上车两人就同时打开了执法记录仪,口中念念有词。

记者靠近仔细一听,原来陈康随着记录仪在叙述接警时间、出发时间、警情概况等内容。“这是我们规范执法的‘硬杠杠’,如果不说,就要扣分。”陈康笑着说道。

一路疾驰,不一会儿就到楚街荷花池名汇广场。“这是一起遗失物品警情,报警人在购物时丢了卡包。”一到现场,陈康一边向记者解释案情,一边寻找报警人。

仔细询问、调查走访、联系商户查看监控……一步步按照规定录音录像,最终找到了报警人的卡包。

警情处理结束后,陈康填写了110处警现场处结备案单,表格上详细标注了接警时间、到达时间、发生地点、结束时间、警情内容和处警情况及结果,并由报警人签名确认。对于民警规范、高效的处警,报警人对陈康竖起了大拇指。

当天下午,记者又赶到项里派出所。走进所内的案管室,进入眼帘的就是门口白板上公示的三张表:法制员每日、每周、每月巡查清单。当天接处警多少起、接处警录音录像是否上传、涉案财物保管情况……涉及执法环节的项目无一缺漏,全部由法制员做出评价。

“出了问题的,我们就得立即自行整改,如果被分局法制大队督查出来,那就要在全局通报并扣分,问题多的话,我本人还要在全局会议上检讨。”项里派出所所长叶苏宁介绍。

采访期间,让记者感受最深的就是,不论是所长还是民警,都在自己头上戴了一道“紧箍”。

“这就是我们实行的源头执法监督模式。”宿城区副区长、公安分局局长尤波说,自2016年初实行该模式以来,执法问题明显减少,未发生一起民警执法违纪案件,无一例行政复议和行政诉讼败诉、变更案件。2017年,该局执法质量考评成绩全市第一,被评为法治创建先进单位、市政府依法行政示范点等。

视频每日回看

源头执法监督是执法规范化建设的“牛鼻子”,如何做才能取得实效?6月21日早上,记者在宿城公安分局法制大队的晨会上找到了答案。

“疑似问题警情有4起,双庄派出所,20日晚间有一女子报警,称丈夫参与赌博,民警出警过程中全程坐在警车内未下车,仅通过电话和报警人联系；幸福路派出所,钱包被盗警情,视频不完整……”在晨会上发言汇报这些疑似问题警情的姑娘名叫王艳,是宿城公安分局聘用的执法监督员。

像她这样具有较高法律素养和专业知识的执法监督员,在法制大队有4人。宿城公安分局法制大队大队长李善兵告诉记者,这就是分局创新的全覆盖监督模式——规范执法监督精确到秒。

接处警等源头执法面广量大,过去一直是以抽查或发生问题后倒查为主要监督方式,难免存在漏网之鱼。现在通过4名执法监督员,每天回看全局前一天的约150起警情处警视频。

“我每天大约要看40起视频,每一分每一秒都要看,都要监督。”王艳说,就在6月14日,明珠派出所接到一位出租车司机报警,称被两名无理取闹的乘客打了一巴掌。“民警去了现场后,因为闹事乘客已离开,便没有处理。”王艳告诉记者,根据执法标准,民警应该现场调取监控,查找闹事乘客,于是她将其列为疑似问题警情。

“最后,民警回访了出租车司机,对方称,当时报警出于一时气愤,自己也没受什么伤害,不需要警方处理,并表示民警工作负责,十分感谢。”李善兵说,通过这样的监督机制,有效避免了报警群众对民警接处警工作不规范引发的投诉问题。

记者了解到,执法监督员重点检查民警执法执勤用语是否文明规范、警情处置是否符合规定、调查取证是否及时到位等,并将检查情况填入《接处警控制清单》。一旦发现疑似执法问题,会及时报告法制大队领导布置开展复核。每天的晨会,则是将复核的警情进行通报,就疑似问题警情进行集中讨论,并形成指导意见。对确实存在的执法问题,由分局案管中心下发整改通知书,列出问题明细,要求民警限期整改,并将问题录入执法监督管理平台。

同时,案管中心对接处警巡查实行每日一研判、每日一通报、每月一兜底、每季一次专门会议,配合相应的问责机制,倒逼一线民警规范接处警等执法活动。2017年以来,分局先后召开执法问责会5次,对17名执法存在问题民警予以考核扣分,约谈民警6人次,两家单位因执法质量考评落后被取消年度绩效评优资格。

过程清单式管控

除了在回看接处警视频有“杀手锏”,宿城公安分局还通过信息化、清单式管控,将监督覆盖到执法全流程,不留任何死角。

“分局在深入推进执法规范化建设过程中,始终紧盯‘接处警、案件办理、人员查处、涉案财物管理、办案区执法安全’五大执法重点环节,实现了执法信息化、流程化、清单式管理。”宿城公安分局副局长杨鑫艳说。

在分局案管中心,记者还看到颜色各异的执法办案清单,包括接处警控制清单、治安案件审核节点风险提示清单、刑事案件审核节点风险提示清单等5大类36种接处警、案件办理清单。

李善兵介绍,以接处警检查清单为例,内容包括接处警录音录像质量、着装、执法用语、出警时间、调查取证、受理立案等6大方面,一旦在督查中发现问题,就要求民警及时整改。据统计,两年来共使用接处警巡查清单近11万份,编发执法通报600期,自查自纠整改了一大批执法不规范问题。

宿城公安分局对整个监督检查过程实行流水化作业,分别从电子笔录、文书制作、涉案财物、录音录像等执法过程进行监督检查,记录存在问题,督促办案民警及时进行完善整改。

为了提高民警工作效率,宿城公安分局还开发了网页版执法办案“一网通”平台,自主研发办案区门禁报警、登记系统和执法记录仪自动采集管理系统,制作常用治安行政、刑事样本卷宗12套,从源头执法实现网上检查、网上反馈和网下整改相结合,做到源头管控、过程管控、精细管控。（记者 丁国锋 见习记者 罗莎莎 通讯员 尹浩）

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