去年以来,山东公安全面打响基层基础建设3年攻坚战。如今,一年半时间已过,成绩如何?

近日,记者从山东省公安厅获得了一组数据:全省110日均接警量较去年同比下降8%,刑事案件立案、接报有效刑事警情同比分别下降7.2%和7.6%,命案破案率达99.85%,侵财案件破案率全国第一 ……

“全省公安机关补齐短板、加固底板,推动基层基础工作不断取得新成效。特别是今年上半年,我们主动把基层基础攻坚融入上海合作组织青岛峰会安保这一重大政治任务,抓住时机全面开展社区警务、基础管控、基础建设、群防群治等各项工作,为圆满完成峰会安保任务提供了坚实基础和有力支撑。”山东省副省长、公安厅厅长孙立成说,“实践证明,底板加固了,底数摸清了,我们的工作才有底气。”

以上率下推进“一号工程”

派出所警力不足、职责界限不明、社区警务虚化；基层基础信息化工作信息质量不高、数据资源共享性不足、实战应用效能低……2016年底,山东省公安厅剖析制约基层基础发展的短板,这些“老大难”问题被揪了出来。

为此,省公安厅统一思想,做优做强派出所、打造指挥实战新体系、构建信息化应用新格局、推行规范执法新模式……各级公安机关将打好3年基层基础建设攻坚战作为“一号工程”高标准强力推进。

省公安厅持续在顶层设计上推出创新举措,提请省政府出台《关于加强和改进新形势下公安基层基础工作的意见》等10余个相关指导性文件,为攻坚战的顺利开展提供坚实制度保障。省公安厅同时制定《山东省公安机关基层基础建设三年攻坚战方案》,将警力下沉、派出所减负增效、社区警务机制创新、基础信息化“三个一”建设等6大类117项工作作为攻坚重点。

全省各级党委政府把公安基层基础工作摆上重要议事日程,写入政府工作报告,纳入经济社会发展大局。各地公安机关加强攻坚组织领导,细化工作方案,完善攻坚机制,形成上下联动、齐抓共管、全警参与的攻坚格局。

济南市统筹编制资源,成立基层基础支队,由专门机构负责基层基础工作；淄博市坚持每季度选择一县(市、区)召开现场会,推动全市攻坚工作均衡发展；烟台市在全市范围遴选人员组建改革攻坚办,以改革推动攻坚工作,定位准确、措施有力；滨州市开展攻坚工作“三个一”创建活动,一名局领导联系一个亮点、一县区打造一个亮点、一部门指导一个亮点,调动了攻坚工作积极性。

增员减负精准突破难题瓶颈

2017年初,潍坊市公安局刑警支队民警赵娜来到潍城分局西关派出所月河社区,成为一名社区民警。到任后,她带领两名辅警、6名网格长和83名网格员沉入社区,全面掌握常住人口情况,摸清流动人口、租赁房屋和“九小场所”底数,采集各类信息1.1万余条,提供破案线索30余条,化解各类矛盾纠纷10余起。

针对基层警力不足问题,全省公安机关积极推动警力下沉。省公安厅出台充实派出所警力的工作意见,厅机关55名民警到临沂、菏泽的派出所挂职锻炼。全省17市公安机关严格落实警力下沉工作要求,2800名新招录民警全部到派出所工作3年,精简机关警力2624人,下派锻炼3110人,全省公安机关累计下沉警力8534人。济南、青岛、淄博等13市派出所警力达到县级公安机关警力总数的46%以上,其中青岛、泰安、莱芜占比超过50%。

尹训法,济宁市公安局警察训练基地警务实战教研室民警,2017年2月被安排到市中公安分局太白东路派出所挂职锻炼。尹训法发挥自身特长,组织派出所民警和警务辅助人员进行实战技能培训。2017年11月,太白东路派出所代表市中分局参加济宁公安机关110接处警实战比武竞赛,在车辆查控科目中,取得了第一名的佳绩。

“机关民警挂职锻炼,给我们的队伍增加了新鲜血液,也使全所整体工作实现了新提升。”太白东路派出所所长陆卫东说。

社区警务战略是攻坚战的亮点之一。如今,8.25万名警务助理配备到7.5万个行政村,实现社区警务全覆盖。“1+2+N”社区警务融入网格化建设,7882名专职社区民警、10757名社区警务辅助人员巡守在社区街道,基础管控网络更加严密坚实。2017年,社区民警指导警务助理共成功化解矛盾纠纷8万余起。

给基层增员,更要给基层减负。针对所队职责不清问题,明晰所队职责任务,取消警种设在派出所的工作室,力促派出所回归主责主业。省厅对全部派出所考核实行备案审查,严格控制派出所考核项目在20项以内,让派出所轻装上阵、阔步前行。

警务机制创新释放基层效能

上合组织青岛峰会成功举办,一条很重要的经验,就是必须不断夯实安保维稳的基础根基,青岛市公安局抓住峰会安保这一重大历史机遇,以智慧公安建设为引领,大力实施基础大排查、信息大整合、数据大应用“三大基础战略”,推动基层基础工作跨越式发展。全市布建电子卡口、视频监控等8类前端感知设备,形成涵盖全市重点场所、治安复杂区域、城市边界线的数字化防线,日均获取感知信息达到数亿条,对各类基础治安要素和基本行动轨迹实现动态感知、智能分析、精确预警,实现了治安管理智能化。

全省公安机关把基层警务机制创新作为深化公安改革的着力点,为基层基础工作科学发展聚起新动能。

抓住110接处警这个源头,140余个县级公安机关与2900余个政府部门、社会单位建立应急联动机制,将业务咨询、行政服务类报警求助,及时流转到公共服务和非报警平台。全省110日均接警量较去年同比下降8%。

记者了解到,目前山东省17个市、130个县(市、区)公安机关指挥中心建成运行指挥长机制,549个派出所设立勤务指挥室,情指融合、指勤对接的指挥处置体系24小时高效运转。建立完善以“合成研判+联合指挥+合成侦查”为主体的情报、指挥、行动一体化运行模式,各级指挥中心反应更加迅速、处置更加高效。（记者 姜东良 徐鹏 通讯员 孟李生）

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