图①：向山镇司法所所长刘凯（左）调解一起矛盾纠纷。 　　本报记者 韩俊杰摄 　　图②：卫辉司法局唐庄、汲水司法所所长牛秀丽（左）给群众讲解法律知识。 　　本报记者 马跃峰摄 　　图③：湟源县城关镇司法所所长王春艳（左）在作调解工作。 　　本报记者 王锦涛摄 　　制图：蔡华伟

民主政治周刊推出“走近基层法治队伍”系列报道，展示基层法治的生动实践以及基层干部的艰苦努力。编者按：基层司法所、法庭、派出所、检察室，这些直接面对人民群众的基层法治单位承担着落实“司法改革最后一公里”的重要任务，也是法治中国建设的基础环节。他们的工作直接影响着群众的法治获得感。

安徽马鞍山市向山镇司法所所长刘凯

所里忙起来 百姓更方便

本报记者 韩俊杰

这几天，安徽马鞍山市雨山区向山镇司法所所长刘凯有点忙，新置换的办公场所刚刚搬迁完毕，相比之前离居民区更近了，老百姓办事更加方便。

8月31日一大早，大厅就挤满了前来办事的群众。“前两天，社区里两户居民闹矛盾打了一架。现在打人的一方愿意赔偿对方900元，接下来该怎么办？”向山镇十三社区居民丁传兰找到刘凯。刘凯告知：“双方需要签订调解书，并向社区调解委员会备案。受伤者也要出一份收条，防止双方出现反复。”

向山镇下辖4个社区、7个村，每个村都设置了人民调解委员会。而向山镇司法所却只有4个人，承担着镇里包括人民调解、社区矫正、法律援助等9项工作内容，这让刘凯时常感觉到“人手吃紧”。

送走丁传兰，刘凯的电话响了起来，是向山镇锁库村干部打来的。原来，村里一位80多岁的老人要起诉不履行赡养义务的子女，村干部调解不了，只好向他求助。刘凯赶紧带上一名司法助理员，顶着烈日出了门。

很快，刘凯赶到了锁库村委会。从谈话中得知，老人共有6个子女，前些年房屋拆迁款被小儿子全部拿走，这引起了其他子女不满。3个儿子互相推脱，认为老人该由小儿子赡养。刘凯将几个子女的电话依次记了下来，并告知老人会把他们召集起来调解，“如果调解不成，也会为您老人家指派律师，提供法律援助。”

锁库村的纠纷告一段落，刘凯又马不停蹄地赶往马钢南山矿区，去走访3名社区矫正人员。向山镇司法所管理着37名社区矫正人员，“我们每个月都要走访社区矫正人员，还要举办一次集中学习，帮助他们修复社会关系，并定期参加公益劳动。”刘凯说。

“你最近表现很好，要继续努力、遵纪守法，争取早日回归正常生活。”听完汇报，刘凯勉励他们。社区矫正包括对他们进行定期走访、教育监管以及特殊情况下的干预。由于存在执法权的问题，很多时候，司法所要配合镇政府及公安部门开展联合执法。“做好法调对接，不整合资源不行，除开展联合调解外，还要靠村居工作人员协助配合。”马鞍山市司法局基层科科长陈俊说。

原本下午要召集所有社区矫正人员集体学习，但刘凯突然接到通知，区里要召开戒毒工作先进单位表彰大会，为此集体学习的安排只能改期。在基层司法所工作已有20多个年头，刘凯说自己“累并快乐着”。依法、依理、依情将矛盾纠纷化解在基层、让群众满意，成为刘凯最大的心愿，“把群众的矛盾调解好了，群众会打心眼里感谢你。”

河南新乡市卫辉司法局唐庄、汲水司法所所长牛秀丽

工作越专业 群众越信服

本报记者 马跃峰

河南拓宽省道，要冲直卫辉市汲水镇石庄村一条弯路，动迁8户。村集体决定，给拆迁户重新划分宅基地。地从哪里找？2005年，全村宅基地“划新丢旧”，李某家放弃的旧地可以拿来用。可当村支书张永生带人去清理，李某突然拿出一份合同，挡住了施工。

“合同明明白白写着：如果想要占用，需和我协商，村委会不得干预。盖着村委会的公章，你们不能不认。”李某很有底气。

张永生纳闷，李某分到新宅基地，就应该交还老宅基地，咋会有这种合同？左右为难间，张永生拨通镇司法所所长牛秀丽的电话。8月30日上午，牛秀丽在镇综治中心忙完两件法律咨询，匆匆赶到石庄村。

听完讲述，牛秀丽建议，立即固定证据：复印合同，并向当时的村两委班子成员通报情况，请他们作证。

当时的村两委成员一共9人，8人先后作证：不知道有这份合同；签协议时，自己不在场，不知情。

“看来，协议是原村主任一人所为，不符合办事程序，违反法律规定，是无效协议。”牛秀丽说，李某老宅基地上已经没有房屋，没有附着物，使用权已经转移到村集体，可以直接进行清理。此外，和李某签约的村干部涉嫌滥用职权，还要启动追责程序。

在汲水镇，牛秀丽与镇党委书记徐林森商量，帮助镇里依法拆迁。徐林森感慨地说：“她组织、指导调解过征地拆迁等纠纷2000多件，调解率和履行率都是100％。”

从镇政府出来，牛秀丽草草吃了午饭。其间，她接到一个电话，是社区矫正人员小豪。再过一周，他就要解除矫正了。

小豪今年25岁。4年前，他跟人合伙做生意，没想到，合伙人因电信诈骗被抓，他也被判缓刑2年，还要退赃赔款。这让本就不宽裕的家庭雪上加霜，年老体弱的父母只得外出打工。小豪一度情绪极其低落。

“幸亏有牛所长。她是心理咨询师，多次给孩子进行心理疏导，帮他走出了心理阴影。”小豪的父亲感激地说。

牛秀丽叮嘱小豪：“人生将掀开新的一页。既要接受教训，又要放下思想包袱，努力干好工作，把家庭重担扛起来。以后有什么问题，随时可以找我。”

下午4点半，牛秀丽赶往唐庄镇仁里屯村。村里有一笔土地补偿款，想借给企业。可村里谁都不知道这合同条款该咋签，想请她给帮忙把把关。

见了面，村支书梁亮迫不及待地说，征地51亩，补偿款180万元，村里决定拿出80万元分给村民，剩下100万元借给一家农业龙头企业，期限10年，年利12万元。可村民担心，万一经营不善，企业还不上本，该怎么办？

牛秀丽耐心解释，双方可以约定，企业以设备作抵押，防控风险。梁亮满意而归。

牛秀丽说，镇里现在设有公共法律服务工作站，村里设有工作室，每个工作站都包括律师、调解员等，负责调解、法律顾问、法律援助申请等工作。目前，服务站已经全面铺开。

青海湟源县城关镇司法所所长王春艳

换位思考才能解开疙瘩

本报记者 王锦涛

8月30日，清早的湟源县，烟雨蒙蒙。湟源县城关镇司法所所长王春艳早早赶到办公室，为一天满满当当的工作，提早做准备。

城关镇的社区矫正人员已全部到齐，王春艳要为他们进行法治教育。“在城关镇司法所登记在册的社区矫正人员有24名，占全县所有社区矫正人员的小一半。”王春艳说，社区矫正人员不仅要接受全天候的定位监控，还要参加每周或每月一次的法治学习教育，以及社区公益性劳动。“大部分人员比较配合，有些刚入矫时带有情绪，经过耐心的思想教育和精准的心理疏导，都能扭转态度。”王春艳说。

城关镇是湟源县城所在地，下辖8个社区和8个行政村。城关镇司法所是湟源县最大的司法所，但也只有3名在编工作人员和一名聘用助理。“人手还是太少，调解申请多的时候，只能按照轻重缓急来安排。”王春艳说，湟源县还有5个乡，都是一人所。

“司法所开展调解等工作，按要求必须是两个人，‘一人所’很多工作难开展。”湟源司法局局长范忠雄说。

做完法治教育，已临近中午。王春艳没休息，直接赶往法院，昨天调解成功的一起财产纠纷案件，要进行司法确认。

“实打实的说，每天的工作，调解纠纷占了一大部分。”王春艳有些无奈，虽然建立了村级调委会，但人民调解员如同走马灯，年年换新人，“事儿杂，没报酬。头一年，刚培训出来一个人民调解员，第二年，人家就借故卸任，又得找新人。”一年到头，哪儿有纠纷，王春艳都得带着司法所的同志亲自去现场调解。

下午4点多，刚在镇政府对残疾人做完法治宣讲的王春艳，就奔赴国光村的纠纷调解现场。这是一起婚姻纠纷，起初双方当事人还算冷静，但随着各自陈述事情原委，现场逐渐“升温”，火药味越来越重。从你一言我一语，变成了自说自话，嗓门大、语速快，还夹杂着女人的哭声和男人的咆哮。面对这种情况，王春艳暂停了调解。

“这种情况，如果继续让双方当事人在一起，很可能会起冲突，反而拖延调解进度。”王春艳说，调解纠纷需要换位思考。只有换位，才能走进双方当事人的内心，解开他们心里拧成一团的铁疙瘩。“分头做工作，多跑几回，把双方的工作都做通，再请到一起，问题就好解决多了。”王春艳说，“中午司法确认的那起财产纠纷，就是这么调解成功的。”

临近6点，雨越下越大。从国光村回去的路上，王春艳接到电话，有一个审前调查，需要在明天上午完成。“看来今天又要加班了。”王春艳笑着说。

《 人民日报 》（ 2018年09月12日 17 版）

 

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