不久前,上海市浦东新区人民法院、人民检察院、公安分局、司法局联合印发《关于进一步加强对社区服刑人员监管工作协调配合的若干意见》,首次明确了各政法部门在社区矫正中的职责划分。据悉,此举旨在解决多年来各政法单位在社区矫正工作中职责权限不够清晰的难题。

“十五年来,浦东立足实际,力求在探索中实践,在实践中创新,积累了一系列可供其他地区复制和推广的工作经验。既确立了以社区矫正‘分段、分类、分级’为核心内涵的三分矫正体系,又实现了社区矫正工作的精准化、标准化、智能化、社会化。”近日,浦东新区区委常委、政法委书记李泽龙接受记者采访时表示,社区矫正工作事关社会平安、稳定、和谐,这一有力探索和实践极大地推动了“平安浦东”“法治浦东”建设。

平地起高楼

“我刚到司法所时,恰逢社区矫正工作开展第一年,当时连交接制度都没有,老所长带着我们跑法院、监狱、派出所等地收集基础信息,办理交接手续。”

封磊,现任潍坊新村司法所所长,2003年来到基层司法所一干就是15年。她告诉记者,那一年,浦东成为全国首批社区矫正试点地区,诸多先行先试就从这个时候起步。

从组建社区矫正工作处,到成立区社区矫正和安置帮教工作领导小组,再到建立全市首家规范化社区矫正宣告室,浦东每一步都走在了最前面,此后又率先建成了4个区域性社区矫正中心……

如今,浦东新区已经形成以司法行政机关为主体,公、检、法等机关有序配合的社区矫正工作衔接制度,新近联合下发的分工意见更是对衔接制度的进一步明确。

在诸多探索中,最值得一提的是以“分段、分类、分级”为核心内涵的三分矫正体系。

据了解,所谓的“三分矫正”即:将社区矫正服刑人员矫正过程分为入矫、常规、解矫三个阶段,每一阶段配套相应的教育模块；对服刑人员划分管理等级,每人配套相应矫正方案；针对不同犯罪类型和原因的服刑人员,则采取不同矫正项目。

浦东新区司法局党组书记、局长李宝令说,社区矫正的浦东实践可谓平地起高楼,任何一项创新和实践都包含了每一位工作人员的智慧和汗水,所幸现在这个高楼的框架结构算是起来了,下一步就是要不断地丰富内涵,继续当好排头兵和领头羊。

勇当领头羊

父母离异,兄妹二人随母亲在浦东生活,令人意想不到的是,前不久16岁的哥哥与14岁的妹妹乱伦,哥哥小刘为此被判处三年有期徒刑,缓刑五年。

浦东新区社区矫正部门在全面评估和研究后,主动接下了这个“烫手山芋”。10月10日下午,记者在矫正中心亲历了小刘的入矫宣告仪式。

据悉,针对小刘的社区矫正,浦东新区人民法院少年庭法官、浦东新区检察院未检处检察官、曹路司法所专职干部、公安社区民警、矫正民警、心理专家、居委治保主任、家属等各方还专门组成了有针对性的矫正小组,以最强矫正力量让他重铸“三观”,改邪为正。

浦东新区由于地广人多,经济发达,外来人口占比高,近年来,类似新型疑难的社区矫正案件层出不穷,如何有效应对,成为当地相关部门面临的一大难题。

“为了破解这个难题,我们通过持续地探索实践,逐步实现社区矫正工作的精准化、标准化、智能化、社会化。”浦东新区司法局党组副书记、副局长莫贞慧告诉记者,高标准、高起点的“四化”体系建设是继“三分”矫正体系后,浦东实践又一次走向社区矫正的最前沿,更值得一提的是2017年在全市率先建成智能化指挥中心。

据悉,所谓精准化,就是指通过专门力量、专业方案、专项项目实现对社区矫正对象的精准化管理；所谓标准化,就是指以践行治本安全观和向社会输出合格品为目标,实现对社区矫正对象的标准化教育；所谓智能化,即持续探索和应用多项信息网络高科技,不断提升社区矫正智能化水平；所谓社会化,即通过整合多方社会力量,持续打造以“过渡性安置就业基地”“中途之家”等为代表的社会化帮教载体。

在当天的入矫仪式后,工作人员便给小刘戴上了最新一代的高科技定位手环,矫正小组也拿出了一份一对一的专门矫正方案,同时还为他配备专业的心理咨询师,每月开展心理矫正,也就是说从这一天开始,小刘的社区矫正生活真正开始了。

“社区矫正工作犹如一条完整的生产流水线,‘四化’体系是一套科学规范的工艺流程,我们的目的就是在这套流程的保证下,将社会不合格品改造成合格品和放心品。”李宝令说。

探索在路上

今年暑假,初中生小苏重新体会到了家庭的温馨。本以为父母去世,外公又在社区服刑,再也感受不到亲情,却没想到在亲子成长营中,她遇到了社工“爸爸”、社工“妈妈”,以及一群有着相似境遇的同龄人。原本沉默寡言、有着暴力倾向的她逐渐敞开心扉、重树信心。

小苏参加的是由浦东新区司法局给予资金支持,由上海中和社区矫正事务所策划开展的“和家欢”未成年子女关爱项目,这一项目主要面向社区服刑和刑满释放人员的未成年子女及其家庭,开展暑期兴趣班、亲子成长营、主题家庭日等活动,改善家庭教育方面的问题,让孩子健康成长。

据悉,多年来,浦东新区一直通过购买服务的方式,引入专业第三方参与社区矫正和安帮工作。

此前,购买服务按社工人数核算,自今年上半年起,浦东新区司法局创新购买方式,由购买社工转向购买项目,实现“人随事走”。

据悉,浦东新区司法局下一步还将配套出台项目质量评估体系,建立人才引进和激励机制,将社工队伍的成长纳入购买服务的内容,并设定项目研发和专业人才培育基金,以培育更多优秀人才。

“作为社会治理的一项基础性工作,社区矫正工作的创新和探索是没有止境的,前15年的创新之路给浦东乃至全市开了一个好头,下一步要向纵深方向延伸,力求出效果、提效能,为维护社会和谐稳定贡献更多力量,不断提升人民群众安全感、满意度。”李泽龙说。（记者 余东明 实习生 张海燕）

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