人民网北京12月27日电 （陈羽）针对特大城市中心城区社会治理新形势、新需要，成都市锦江区法院以三圣人民法庭为试点，借力社区网格体系，探索将司法服务有机嵌入基层社会治理平台的新路径。

锦江区法院三圣人民法庭地处成都市传统城乡结合部，各种拆迁安置小区和中高档新建住宅小区交错分布，居住人员身份来源较复杂、流动性大，物业管理、租赁、家事、相邻关系等社区纠纷增速较大，而传统非诉解纷方式难以应对，大量纠纷涌入法院，社区居民不仅要承受更高的诉讼成本和更长的解纷时间，而且由于诉讼活动的专业性和规范性，也使普通社区居民在理解法院裁判结果方面容易产生障碍，进而降低了诉讼解纷效果。同时，解决大量的社区纠纷也进一步增加了法院的工作量，加剧了法院案多人少的矛盾。

为此，锦江区法院三圣法庭以继承和弘扬新时代“枫桥经验”，推动形成共建共治共享的基层社会治理新格局为目标，2017年以来先后与辖区内栀子街社区、白桦林社区、包江桥社区开展“法庭+社区”合作解纷试点，按照“1+1+N”（1名法官+1名法官助理+N名社区网格员）模式建立矛盾纠纷化解合作机制。2018年1-11月，受理涉及三个合作社区诉讼案件数71件，同比下降39.5%，其中按调撤方式化解结案37件，一审判决后服判息诉率93.75%，同期，锦江区法院三圣法庭受案数整体下降463件，同比下降22.9%，取得良好解纷效果。

共建社区法官工作室 打造司法服务“融平台”

“我们在三个试点社区挂牌‘社区法官工作室’， 由三圣法庭选派驻点法官和法官助理，社区选派网格员，按照“1名员额法官+1名在编法官助理+N名社区网格员”三位一体模式运行。”锦江区法院相关负责人说。

据了解， “社区法官工作室”不仅对接社区基层调解组织、综治中心、警务室、社区教育工作站、社会关爱援助服务站及其他第三方服务机构等，及时快速了解基层纠纷最真实的情况，还整合已有的诉讼服务、12368司法服务热线、“和合智解”等线上线下诉前解纷、诉源治理机制，打破各个机构、组织条块分割、唱独角戏的服务困局，联起来、动起来，为社区居民提供个体化、精准化的司法便民服务，实现多元化纠纷解决机制的“升级换档”。

有机融合“两道防线” 实现社区纠纷前端预警

司法是维护社会公平正义的最后一道防线，但行走于辖区楼栋之间了解社情民意、排查隐患风险的网格员是居民安全的第一道防线。锦江区法院立足“借力网格、延伸职责、分流引导、立体推进”的指导方针，以“法庭+社区”的模式推动两道防线的有机融合。

“我们开发了司法事务网格化管理模块嵌入法院信息化综合应用平台，社区网格员在日常工作中对网格内行为异常信息进行采集并同步推送至平台，我们法庭指定专人定时接收信息后逐条进行分析研判。”锦江区法院三圣法庭负责人告诉记者，针对可能进入诉讼程序的纠纷，法院安排驻社区法官和法官助理进一步向网格员了解情况，并填写预警台帐，主动与所在社区交换意见，商讨应对方案。  

同时，法院每季度一次对合作社区“化诉”信息进行大数据分析，描摹社区纠纷画像，生成涉诉纠纷社区分布扇形图、纠纷类型条形图，为矛盾纠纷多发街道办、社区提供涉众、涉稳案件预警，弥补社区综治平台在涉诉信息精准监控方面不足，及时为基层社会治理提供决策参考。

主动下沉司法服务 推动社区纠纷前端分流化解

如今社会快速发展，互联网逐渐普及，锦江区法院通过“互联网+智慧法院”的建设，为办理诉讼立案增加了便捷，但很多牵涉到纠纷、不了解诉讼流程、年纪偏大不熟悉网络的居民还是少不了在法院与社区之间往返奔波，锦江区法院主动下沉服务，实现法院与居民之间的“零距离”。

记者了解到，社区法官工作室的网格员通过指导、协助网格内群众办理预约立案、法律咨询、联系法官及协助法院开展普法宣传、类案调研等司法辅助事务，及时排查、调处化解网格内矛盾纠纷和不稳定因素。

同时，工作室的对口联系法官和法官助理依托微信、QQ、远程视频等即时通讯工具，与网格员建立咨询快速回复机制，实时进行沟通、辅导，提升网格员司法辅助事务办成率。不仅如此，社区法官工作室还主动对接各类专业纠纷调解组织，依据矛盾纠纷类型、强度，分流引导至“和合智解”e调解平台、劳动争议联调中心、道路交通事故联调中心、律师调解工作室等，进行社会化、专业化、精准化调处，法院根据当事人申请对非诉组织出具的调解协议确认司法效力，增强非诉组织权威，实现解纷资源与社区纠纷的无缝对接。

多方合力 保障“法庭+社区”合作机制顺利运行

“为了进一步保障‘法庭+社区’合作机制顺利运行，仅仅依靠我们法院单独力量是不够的，还要坚持党委领导下的多部门合作模式。”锦江区法院相关负责人说，司法事务网格化试点工作目前由锦江区委政法委牵头，由锦江区法院联合锦江区社治委及相关街道、社区共同参与。

同时，及时选定年轻法官和在编法官助理作为社区法官工作室成员，将工作室打造成为培养锻炼年轻法官、助其了解辖区社情民意、进一步提升群众工作能力的平台；培养打造“司法服务网格员”队伍，经社区推荐、法院审核确定“司法服务网格员”名册，建立网格员工作绩效档案，对协助法院完成司法事务的网格员，根据工作完成情况，给予一定经济补助，对工作绩效突出的网格员，由法院会同相关部门给予表彰奖励，并直接聘请为法院特邀调解员，对在完成司法事务网格化工作中存在违法违纪情况的，及时移交相关部门依法处置。

该院以三圣法庭为主导，结合实际，通过集中培训、跟案培训、对口指导、发放工作手册等多种方式，对在册网格员开展法律法规、业务知识、职业道德培训，确保网格员对诉讼程序、送达规定、案件调解、调查执行等司法事务熟练掌握，并对网格员学习成果进行监督评价，作为网格员工作表现评价依据按季度报送至相关管理部门以供参考。

锦江区法院还针对性地加大送法进社区宣传力度，提升社区自我修复功能。根据各合作社区纠纷特点、治理难点，结合采光纠纷、噪音纠纷、物业服务纠纷、养狗纠纷、婚姻继承纠纷等社会热点，该院发掘典型案例，通过社区巡回审判、送法进茶馆、法治大讲堂等多种形式以案说法、答疑解惑。

此外，该院还指导社区及时修订和完善自治章程、居民公约，引导完善管理制度，教育群众依法行使权力，实现社区建设和管理规范化、法治化，邀请居委会干部、网格员、党员群众旁听见证，通过议事说法方式化解纠纷，培育社区议事说法氛围，促进更多纠纷通过基层议事方式化解，充分发挥社区的自我修复功能，合力打造家庭和睦、邻里和谐的平安社区。

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