“80后”博士姑娘陈冠伶来到成都市司法局（原成都市法制办）工作4年来，迅速成长为一名精通业务的骨干人员，成为了四川省专家人才库成员。由于极具亲和力又经常给执法人员培训交流，执法人员都亲切的叫她“陈小妹”。在执法监督处工作期间，她经常思考一个问题，权从何而来，权为何用，如何做到行政执法不越权，不滥权。权力是党和人民赋予执法机关和人员的，就要为党和群众服务，切实为群众利益所想，做到执法为民，监督为民。

2014年5月20日上午10点，在成都火车东站广场出来的马路边上，人来人往。这时，一个妇女的尖叫声吸引了所有人的注意，其中，就有刚下动车的陈小妹。尖叫的妇女是路边的一个摊主，拽住城管执法人员制服，一边拉扯一边高喊，围观群众越来越多。只听她对着老百姓哭诉“我不服，我不服，为什么罚我比别人多，你们就是故意整我！”随后执法民警迅速赶到现场，妇女才稍微平复情绪。这件事对目睹执法全程的陈小妹很有触动，当时她正是正在酝酿的规范行政执法自由裁量权实施办法的起草人。行政执法自由裁量权不能合法、合理、科学行使，就可能造成极易被偏私滥用，伤害法律、有违正义。在之后规范出台的过程中，陈小妹发扬铁娘子精神，死盯住自由裁量权力较大的部门，在先后5次论证会上，陈小妹展开了和部门的唇枪舌战，倒逼部门压缩自由裁量空间，反反复复一对一商讨，制定出了具有可操作性的细化量化标准。办公室的灯常常亮到深夜，稿子改了一遍又一遍，到最后已是20多遍。为了制定出来的规章，不脱离执法实际，方便人员操作，就“一般处罚按最高罚款数额的百分之四十至百分之六十确定，从轻处罚按最高罚款数额的百分之四十以下确定。”这一条是否合理，陈小妹跑了城管、环保、交通、市场监管等多个部门跟不同领域的执法人员进行请教并交换意见。2014年9月27日，该《办法》经市政府第53次常务会议讨论通过，予以公布。这是一次艰难的改革任务，从那时起，成都市41家行政执法部门相继出台了自由裁量基准和相应的配套措施，执法人员行使自由裁量权有了依据，政府的公信力大大提高。

人民南路是成都市的主干道，在成都首座万丽酒店附近的桐梓林南路有一些等活干的农民工兄弟，工具乱放、席地而坐。执法人员每天都要去清理，但是情况总是反复。知晓情况后，陈小妹考虑到他们也是为生计所迫，于是，协助商家赞助了两套桌凳和遮阳伞，既给农名工提供了等活时的休息场地，也解决了影响市容的问题。

位于城南某小区业主投诉举报该小区七楼擅自搭建楼顶平台，由于违建当事人电话不接，敲门不应，一直处于“隐身”状态，执法部门没有采取任何行动，违建平台存在较大安全隐患。陈小妹在监督该案行政执法过程中，督促部门履职，依据相关法律规定和法定程序进行查处，并依法实施拆除工作。当天，陈小妹到实地对拆除违建进行执法指导和监督，看到钢架支柱拆掉后，还残留了几颗冒出地面有1厘米左右的钉子，便督促执法人员拿大锤把地钉一一砸掉，还细心的用脚搓了搓，查看地面是否恢复平整。这时围观的群众看到了这一幕，纷纷对执法人员竖起了大拇指。人群中，一位中年男子承认自己是业主，并主动将相关物品搬离现场，配合拆违。

在执法监督的过程中，陈小妹注重宣传法律法规，指导执法人员严格规范公正文明执法，引导相对人自觉纠违，不暴力抗法，充分体现她提出的“亲民执法”的理念。

成都，作为四川省的省会城市，荣膺2018年中国最具幸福感城市。执法，切实关系着这个城市的每一个人，关系着老百姓的福祉。作为一名普通的执法监督人员，陈小妹既身处改革前沿，学以致用，勇立潮头，做一名执法监管改革的制度设计研究者。同时，她也在每一个个案中，勇做执法“天眼”，落实执法为民，坚守法律底线，温暖执法温度。

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