白莉，云南省普洱市法制办执法监督科科长。多年来，在法制监督岗位上，全面完成各项工作任务，用实际行动赢得了领导和同事的信任、行政执法人员的尊重和群众的认可，2012年被云南省人社厅和省政府法制办评为“云南省行政复议工作先进个人”，2016年被云南省委、省政府评为“2011—2015年全省法治宣传教育先进个人”，2016年被市政府办评为“优秀党员”。

一、勇担重担，迎难而上

2009年，白莉参加了全市行政执法责任制工作检查，检查行政执法案卷的结果，除公安等个别行政执法部门有基本完整的执法案件卷宗外，大部分执法部门缺乏执法记录，仅做一个登记，普遍存在“以言代罚”现象。2014年省依法治省办组织对16个州市开展行政执法案卷评查，普洱市为全省倒数第4名。2014年4月，白莉调整到行政执法监督科任科长，她从规范执法行为入手，重点对执法案卷开展随机抽查和集中评查，并将评查结果纳入普洱市依法行政考核内容。5年里她共组织评查了526卷行政执法案卷，查出4200余个问题，建议行政执法机关整改2100余项违法或者不当的行为，对建议整改的案卷采取回头看的方式进行督察，案卷评查在普洱已经成为推动规范行政执法行为的有力举措，各行政执法部门已经从最初的执法随意逐步走向严格规范公正文明执法。2015—2017年云南省依法治省办根据全省每年开展的案卷评查情况对普洱市依法行政考核排名评价连续三年进入前四名。

二、强化指导，提升能力

白莉发现多数行政执法人员存在无证执法、不会执法、执法随意和执法案件败诉率高的情况，她认真整理了在普洱实施行政执法监督工作的规律和目标，将行政执法监督重心调整为重在“治本”上，用培训模式全面提升行政执法人员的执法能力。自2014年起以全市行政执法人员资格考试为契机，制定出了按系统结合该部门执行的法律法规规章进行封闭式脱产培训的计划，并精心设计培训课程，要求受培训单位随机抽取四卷本部门认为不能掌握的难点案卷，通过案卷评查和理论学习相结合的方式传授执法技巧。2014 -2018年，由她牵头组织举办的培训班109期，累计培训执法人员15477人次，通过培训的执法人员办理的执法案件复议、诉讼败诉率逐年递减，2018年复议案件维持率100%，行政诉讼案件败诉率占比不到10%。从根本上解决了普洱市行政执法监督被动推进的难题。

三、完善制度，规范行为

5年来白莉认真履职，出色完成各项工作任务，推动普洱行政执法监督工作上新台阶。

一是三项制度建设抓出成效。依托“两法衔接”机制，督促行政执法部门实现行政执法信息全面向社会公示；采取专项检查的方式监督执法部门按权力类别填制相应行政执法文书，全面详实记录全过程；起草制定《普洱市重大行政执法决定法制审核实施细则》等制度，确保行政执法部门依法执法。二是在她的指导和协助下，各行政执法部门基本建立自由裁量权基准制度、制定出行政执法流程和统一了部门执法文书格式。2017年开始在全市力推用说理式执法决定文书执法，让公民、法人和其他组织通过执法决定文书便感受到行政执法的公平、公正、公开。三是推动建立行政执法督察队伍。2018年3月，组织遴选了231名来自不同行业的法制督察参与行政执法监督活动，进一步拓宽了监督的广度，增强了行政执法监督。四是认真办理投诉举报，对9件投诉举报案件依法实施监督，纠正1件不当行政行为；调解并协调安置结案1起遗留重复上访案，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。

白莉在工作上敢于大胆负责，勇于承担责任，在工作、生活中严于律己，廉洁奉公，做到清清白白做人、踏踏实实做事，她凭着对工作的满腔热情和实干精神，赢得了领导和同事的信任、行政执法人员的尊重和群众的认可，用自己的一言一行践行着“奉献不言苦，追求无止境”的人生格言。

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