三年来，一千多个日日夜夜，出台六部地方政府规章，身为政府立法工作的急先锋，他们始终践行以人民为中心的理念，时刻将群众冷暖记心头；身为群众利益的代言人，他们让原本冰冷的规章制度处处洋溢着为人民服务的炽热情怀。

2016年1月1日，襄阳市人民政府获得地方政府规章立法权。作为市政府立法工作的职能部门，襄阳市人民政府法制办公室（以下简称襄阳市法制办）始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持立法问民需、听民意、解民忧，政府规章立法工作得到了广大市民群众的普遍认可和广泛赞扬。

一、坚持立法问民需，强化“接地气”“连民心”

城市管线与人民群众工作、生活息息相关，被视为城市“生命线”。据统计，襄阳城区仅34条主干道就有176公里纵横交错的架空线路，依附于城市主要管路的地下管线长达8000多公里。多年来，管线问题层出不穷：管线建设各自为政，缺乏统一规划协调；架空线路影响城市形象，安全隐患较大；重复开挖道路敷设地下管线，影响道路质量和交通秩序；地下管线资料欠缺，收集工作手段不足；建筑、道路施工中，损坏地下管线的事故屡见不鲜……解决城市管线建设管理问题迫在眉睫。

2017年初，襄阳市法制办启动管线管理立法工作，经多轮修改完善，最终出台《襄阳市城市管线管理办法》，实现了襄阳城市“生命线”的建设、管理有法可依。

二、坚持立法听民意，强化“开门立法”

创建全国文明城市是全市重点工作，与群众工作生活息息相关，社会关注度高。襄阳市法制办收到《襄阳市“门前三包”责任制管理办法（送审稿）》后，立即通过上网、登报征求社会公众意见，召开立法座谈会、专家论证会等方式，广泛听取意见建议。

“‘门前三包’的提法，带有明显时代烙印，虽在城市发展中发挥了巨大作用，但存在明显法律缺陷。”座谈会上，市民代表提出上述疑问，理由为：“门前三包”没有明确法定依据；扩大了法定主体范围，政府与“门前三包”责任人的责任划分不清；增加了责任人的义务。经深入研究论证并多方征求意见，襄阳市法制办采纳了相关意见，将“门前三包”修改为“门前三保”。

一字之改，明确了政府与社会主体的责任边界，避免了社会主体被课以法外义务，呼应了群众关注的热点难点问题。

三、坚持立法解民忧，强化“为民服务”

近年来，商品房价格上涨过快，群众“租房难”“买房难”问题日益突出。为保障群众住房需求，襄阳市法制办及时审修并出台《襄阳市市区公共租赁住房管理办法》《襄阳市租赁住房管理办法》《襄阳市防控和查处违法建设办法》。《襄阳市市区公共租赁住房管理办法》完善多元化公租房房源筹集方式，扩大公租房覆盖面，细化不同群体公租房承租条件，加大政策普惠性。《襄阳市租赁住房管理办法》重点加大租赁住房供应力度，多渠道筹集房源：明确住房租赁企业通过新建、购买、改建、租赁、受托经营等方式筹集房源；在租赁需求量大的区域，明确新建商品房项目配建一定比例租赁住房；鼓励依法出租自有闲置房屋，依法改造、分割宾馆、酒店、写字楼等商业用房和自有住房用于租赁居住。

违法建设违反城乡规划，浪费社会资源，侵犯公共利益，对市民良好居住环境造成严重干扰，带来很多安全隐患，市民多有举报、诟病。襄阳市法制办及时审修并出台《襄阳市防控和查处违法建设办法》，奖励群众举报，实现齐抓共管；厘清部门职责，避免权责交叉或空白；疏堵结合，避免“一刀切”；巡查控管全覆盖，有效防止新增违建；严管重罚，有力震慑新增违建。

坚持法治思维，切实把法治作为维护人民权益、实现社会公平正义的重要途径。三年来，襄阳市法制办坚持以人民为中心的发展理念，助推依法行政，体现了为民初心，彰显了法治力量，为襄阳市经济社会发展、为“一极两中心”建设提供了坚实的法治支撑。

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