现年42岁的方桂梅同志是江西省司法厅立法二处副处长。有县、市、省三级政府法制部门工作经历的她深知，立法必须反映民情、体现民意、维护民权，这样的法律才有生命力，才有价值，才是良善之法。从事立法工作近8年，方桂梅同志直接起草和审查修改了16部、参与起草和审查修改了20部省级地方性法规、省政府规章。

立“民需”之法 服务生态文明

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。做好环境资源方面的立法工作，既是落实“五位一体”部署、发力生态文明建设的具体行动，又是满足人民群众对环境资源法制产品需求的重要举措。方桂梅同志潜心研究环境问题，寻找解决环境问题的法律途径，直接经办完成水资源、森林资源、国土资源、自然保护区、气候资源保护、大气污染防治等生态环境保护方面的立法项目10个。2015年经办的《江西省水资源条例》，率先通过立法将水资源保护“河长制”制度法制化。2016年组织起草的《江西省大气污染防治条例》，省人大常委会领导评价起草工作扎实、措施有力。其出台被评选为2016年度“江西省十大法治事件”之一。

解“民生”难题 回应人民关切

“观俗立法则治，察国事本则宜”。近年来，电梯等特种设备安全问题频出，触发了很多社会矛盾，引发人民关切。方桂梅同志一直在思考如何在立法层面破解这些难题。研究论证2017年立法工作计划时，方桂梅通过详尽的事例、充分的说理、严密的论证，阐释了制定特种设备安全条例的紧迫性和重要性。据此，省政府将该条例纳入当年立法计划。在审查修改阶段，针对电梯的特殊性质和安全要求，方桂梅提出专设“电梯的特别规定”一章，此章也成为这个法规的亮点。该条例一经生效实施，其立法服务民生的效果就得到显现，据多地住建部门反馈，老旧小区电梯维修更换难题，得到了很好的解决。

涉税信息孤岛造成相应税收难以应收尽收一直是税收工作的难题，也是省人大代表多年关注的热点。方桂梅同志参与的《江西省税收保障条例》立法，较好的解决了这个问题。该条例规定的涉税信息目录管理制度和涉税信息交换和共享制度，实现了全省涉税信息互联互通，为税务机关及时全面获取相应涉税信息提供了有效保障。

举“民智”之力 保障立法质量

人民是历史的创造者，人民才是法律真正的制定者。作为具体立法项目的经办人，方桂梅同志坚持听民声、察民意、问民策，集民智，立真正切中人民关切的有用之法。审查修改《江西省企业权益保护条例》时，方桂梅同志“开门立法”，组织企业界代表、专家等各类座谈会、立法听证会和部门协调会20多场，发放调查问卷5000多份、征求意见函100多份，查阅法律政策文件50多件，梳理研究各方意见和建议七大类670条，提出解决措施七大类30多项，修改法规草案30多稿、起草修改情况汇报和调研报告13篇。每一项工作都构成了对法规草案质量的保障，每项制度的设计都反映了企业的心声，该条例对企业的合法权益保护进行了全方位规定。

字如刀，法如器。“不公正、不精准的立法将会使执法不公、司法不公有着合法的外衣，危害更为严重，立法必须摒弃私心杂念，以人民的利益为根本利益。”她是这样说的，也是这样做的。她经办的立法项目利益主体中有很多重要的部门，她没有谋取一点个人利益。至今生活简单朴素，和家人两地分居的问题一直没有得到解决。多年来，为了兼顾立法和家庭，几乎每个星期，方桂梅都是周五晚上坐最后一班火车回吉安，周日晚上坐最后一班火车回南昌。“苦是苦了点，但我不可能用立法权去换取个人利益。”方桂梅如是说。

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