审理行政复议案件数百件，参与起草、审查、修改地方法规、政府规章60部，审核把关规范性文件200余件，撰写法学理论文章20余篇……在20多年的职业生涯中，马明晶立足新疆地方立法主业，用执着与坚守，通过一次又一次生动的立法实践，对科学立法、民主立法、依法立法作出了完美诠释，也用一串串的数据，实现着自己的人生价值和追求目标。

行政复议案件审查确保公平公正

马明晶自1995年起在新疆维吾尔自治区人民政府法制办工作，1995年至2005年，她从事行政复议案件审理工作。

“立法以典民则祥，离法而治则不祥。”

始终秉承这一理念，面对公民、法人或者其他组织提出的行政复议申请，她以事实为根据，以法律为准绳，全面审查案情，认真阅卷审理，对被申请的行政行为进行合法性、适当性审查，并依法作出复议决定，确保公平公正。

在审理案件过程中,她发现行政机关在执法过程中一般均适用国家法律、行政法规，而对地方性法规及政府规章适用甚少。这一现象，引发了她对政府立法工作很多的思考：

如何在法的制定上更好地解决社会焦点问题？

如何在立法体例的设计上更好地处理好权利和义务的关系？

如何在法的结构上更好地安排章节条款？

如何在立法的文字表述上更加准确严密？

带着这些思考，2005年，她由一名适用法律具体办案者，转任地方立法工作人员，倾心于立法工作。

开门立法啃下重要立法“硬骨头”

民有所呼，法有所应。

2016年4月18日晨，乌鲁木齐市徕远宾馆二楼多功能厅，《新疆维吾尔自治区物业管理条例（草案）》立法听证会举行。

在这一条例的立法过程中，她倾注了不少的心血。她和同事们先后组织召开了20余次立法座谈会、论证会，听取业主、物业服务企业、行政管理部门及社区管委会等多方面的意见，了解真实情况。针对小区停车位的分配和使用，维修资金的启动，物业管理区域划分等焦点难点问题，她与各方利益相关者反复沟通，认真推敲，嘴说破了，道理也讲通了，最终“矛盾焦点问题”被设计成保护人民群众利益的诸多条款。

她说：“在我们开展的各项地方立法工作中，经常会针对某一个问题，召开多次会议进行协商，几乎每次都是政府部门妥协，群众利益得到了最大程度的尊重。”

补短板、填空白，她先后参与起草、审查修改了新疆维吾尔自治区人口与计划生育条例、环境保护条例、消防条例等近60部地方性法规和政府规章，啃下一块块重要立法“硬骨头”。

严把关口给“问题规范性文件”亮红灯

“一段时间里，感觉无论吃饭、走路，甚至睡觉，脑子里都塞满了规范性文件。有时半夜醒来，突然想到了正在审查的某项文件中的一处表述不规范，就赶紧爬起来拿笔记下来。”马明晶笑着说。

2005年至今，她先后对200余件涉及产权保护、对外开放、军民融合、乡村振兴战略、旅游文化产业发展的规范性文件，从合法性、合理性、可操作性等法律角度审核把关、提出修改意见。

她说，针对规范性文件中的每一处结构、每一个字词甚至标点符号，都可能会是经过精心考虑的。个别字句的修改，都需要字斟句酌，反复研究，力求用最准确、最严密的措辞来表述。

在她和同事们的努力下，一批与法律法规不一致的“问题规范性文件”被亮出红灯，得到了纠正。

她说：“不管是哪一级主体，只要是行使国家宪法法律赋予的职权，就不能任性，一定要在法治框架内、在宪法法律授权的范围内来行使。既不能突破法律的界限，也不能随意设定一些义务，随意减损公民的权利。特别是不能为了管理上的便利而任性地制发文件，不能乱立规矩。

撰写论文总结立法实践提升立法水平

“在公民权利中，生命权、自由权、财产权一起构筑成公民基本权利的三大柱石，这三项权利相互联系、密切相关。财产权是实现生命权、自由权的物质基础，拥有了私有财产，意味着人们有了实现自己合法权利的物质条件。赋予公民财产权，意味着公民个人有权依法支配属于自己的财产，能够用自己的劳动成果来保障自己的生存和发展……”

这是在她撰写的《公民财产权的保护—行政补偿制度之研究》论文中进行的严谨的法理探讨的内容，这篇论文被新疆法学会采用，编入了《市场经济法制与依法行政研究》一书中。

《以总目标为统领，深入推进依法治疆夯实稳疆兴疆的法治基石》《科学发展观与新疆地方经济立法研究》《自然保护区法制建设》《公众参与是推进民主科学立法的重要途径》等20余篇文章，先后被新疆法学会、《新疆日报》《新疆社科论坛》《新疆政府法制》等期刊报纸采用。

她通过理论文章写作这一方式，将自己的立法实践中的思考和心得进行提炼和总结，不断提升自己的立法水平。

“作为一名新疆地方立法事业的参与者、实践者和推动者，何其幸哉！”马明晶说。

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