彭志芳，杭州市司法局法规处处长。她满怀立法为民的热情，在立法岗位上默默深耕十余年，制定了一部又一部群众用得上、用得好的法。

不忘初心，心系群众——用立法化解群众切身难题

“群众利益无小事”，因一个咨询来电，她解决了一批人的现实困难。

来电人小张是新杭州人，反映其因社保费缴纳问题不能参加杭州的小客车摇号,感觉很不合理。彭志芳耐心地倾听了情况。原来，小张从一家单位离职到新单位上班，明明连续缴纳社保，缴费记录中却出现“补缴”字样，不能参加小客车摇号。而包括杭州在内的许多城市，购房、落户、入学和小客车摇号等政策都要求一定的“社保连续缴纳时间”，一旦缴费记录出现“补缴”字样，连续缴纳时间重新起算。

她当即进行调研，原来该“补缴”字样由社保征缴系统根据资金到账时间自动生成，全国统一，难以更改。而且这种现象很多地方都存在，群众反应强烈。利用修改《杭州市社会保险费征缴办法》的时机，她提出新增相关条款，以解决“无缝跳槽却打断连续缴纳”问题，经论证最终得以确定，真真切切为群众办了实事。

从0到1，建章立制——用立法让数字杭州扬帆起航

网购不满意给了差评，却遭到卖家无休止的电话骚扰；号称“爆款”的衣服，拆开快递发现货不对版，想退货却被卖家无情“打太极”；买到假货，想维权却发现找不到卖家，相信你我他都曾遇到过这些烦心事。

杭州是中国电子商务之都，彭志芳所率领的立法团队紧密把握电子商务发展的趋势，制定的《杭州市网络交易管理暂行办法》直指网络交易中存在的痛点、难点、盲点，以保护消费者权益为根本出发点，规定了网络交易规范，实现了网络交易法律规则从0到1的嬗变。

暂行办法虽然是杭州的地方立法，但是由于国内最大的网络交易平台阿里巴巴在杭州，因此对全国的消费者权益保护都发挥了重要作用，对网络交易秩序建构作了积极而富有成效的探索，充分发挥了地方立法先行先试的作用，为国家电子商务立法积累了宝贵的地方经验，其中诸多规则为国家立法所吸收。

此外，她还主持起草了全国首部跨境电商地方性法规——《杭州市跨境电子商务促进条例》，修订了《杭州市客运出租汽车管理条例》，目前她所带领的立法团队正就 “城市大脑”开展立法调研，希望为城市治理智能化提供立法支持和规范。

服务民生，跑出满意——用立法保障杭州最多跑一次改革

“明知山有虎，偏向虎山行”，这是浙江省委书记车俊在2017年全国两会上记者质疑“最多跑一次”改革难度时的答复，这也是彭志芳进行 “最多跑一次”改革法规清理时的真实写照。

为保障“最多跑一次”改革在法治轨道上进行，她牵头开展法规清理，发现有一件规定要求房屋所有权转移登记时，提交的赠与合同、分家析产协议、受遗赠证明和继承证明应当办理公证。敏锐的职业嗅觉让她对此问题高度重视，她深入登记中心现场调研，发现群众对强制公证意见很大。她提出必须废止该规定，但遇到了强烈的反对。她反复进行沟通、协调，最终废止了该规定，守护住了群众的权益，让群众少花钱、少跑路。

这样的例子很多很多。彭志芳就是这样一个平凡而坚定的立法人，她希望通过制定法规规章，让法律的阳光照进现实的栅栏，让法治杭州的蓝图一步步变为美好的现实。

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