张立涛，泰州市政府法制研究中心主任，2007年12月起一直从事行政复议工作。全程参与设计泰州市行政复议委员会试点改革方案，使统一受理、集中办理模式成为特色，打造行政复议委员会试点的“泰州模式”。

支持改革，参与改革：泰州模式的行政复议委员会试点

统一受理、集中办理模式是泰州市行政复议委员会的特色，也是行政复议委员会试点的“泰州模式”。2009年起试点改革方案的设计，政策文件的草拟，规章制度设计到审理议决案件，全程参与。根据试点情况，执笔完成省政府法制办重点课题《行政复议体制改革与行政复议委员会规范化建设研究》（3万多字）。

应对变革，深化改革：行政复议审理的细化

行政诉讼法修改给行政复议工作提出挑战，主动应对行政复议面临的变革，从审理规范、审理标准、决定文书、功能拓展多层面对行政复议工作进行小改革：

一是全面梳理行政复议知识。全面梳理行政复议相关知识，提出有参考价值的思路与做法，完成《政府法制900问》行政复议章节撰写任务。

二是独立编纂行政复议案件审查规范与审查参照标准。行政复议全面接受司法审查后，对行政复议办案的程序规范与审查提出新的要求。敢为天下先，依照行政复议相关法律、法规规定，参照原国法办公布的动态案例，参照最高人民法院行政案件的指导案例、公报案例以及其他判例，搜集整理并汇总各类型案件审查标准，主要针对行政复议案件主体如何审查、证据如何审查、程序如何审查以及如何有效开展行政复议指导，拟定行政复议案审查规范与审查参照标准，以求行政复议案件审理的规范化、标准司法化，形成行政复议岗位说明书。

三是强化行政复议决定文书释法说理。率先推行说理式行政复议决定文书，并在全省行政复议人员培训中作为培训内容进行普及。说理式复议决定可以做到以案普法、以案释法。具体做法就是参照司法裁判文书，对法律适用、程序、裁判缘由进行有针对性思维法律和法理阐释，特别是对于同类案件有指导性意义的；同时针对案件特点、难点、疑点，有针对性进行释法说理。有助于当事人了解作出复议决定的缘由，有助于强化行政复议对行政机关的指导，有助于司法机关了解复议机关作出复议决定的逻辑思路。

创新举措、主动变革：行政复议指导的拓展

一是行政执法问题专题研讨论证会。创新行政复议指导工作方式，全面提升行政复议指导的有效性。针对部门列出的行政执法或复议、诉讼中出现的典型问题及当前的执法模式，审查形成议题后召集有关方面共同研讨和论证，形成相对一致的指导意见。以此模式，有效解决了行政审批（许可）、不动产登记、住建相关行政执法、卫生行政执法、工伤认定、征收补偿中存在的实际问题。

二是开展专题培训。2016年为政府信息年，全年重点针对政府信息公开事项进行专题培训，2017证据审查年，针对证据的要求、审查等展开专题培训，而2018年则为行政程序，结合行政处罚法等法律的修改，针对江苏省行政程序在行政执法中如何全面贯彻展开培训。

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