他乔装办案，只为一个承诺

复议道路上，你是步履坚定的行者，一步一履，用激情和奉献丈量着新时代的征程。

调查接待时，你是百姓的贴心人，一言一语，用倾听和交心来疏解矛盾与纷争。

监督权力时，你是法治的守护者，一字一句，用信仰和理性编织着公正与公平。

时光荏苒，你凭添白发，用一路汗水呵护着种子与希望；

青山不改，你犹记初心，冀众志成城建设着良法与善治。

赵德关现任上海市司法局行政复议处处长，从事复议工作已有12个年头。该处每年审理各类行政争议案件500余件，既有影响较大的社会案件，也有家长里短的普通案件。无论哪种，赵德关和小伙伴们都会在调查取证和听取意见的基础上，法理、事理和情理条分缕析，抓住矛盾要害对症下药。

“行政复议案件与群众的切身利益密切相关”，赵德关说，“我们的工作就是确保每一份复议决定都能事实清楚、说理透彻、适法严准，让老百姓通过复议案件感受到公平正义。”

凭借多年的办案经验，赵德关早已练就了“十八般武艺”。

2012年，某居民区450多户居民集体申请行政复议，反映小区外围电力架空线距离过近，严重影响生活，要求规划部门和电力公司易地重建。此案涉及群众切身利益与重大工程建设，影响重大。赵德关接到办案任务后立即着手调查工作，当时矛盾已经白热化，如有不慎，势必会引发矛盾升级，经反复考虑，他和协办同志假扮夫妻，以看房为名多次进入小区实地踏勘，与居民接触，了解案情。

不仅如此，他还会同电力公司两次下井，查看类似工程铺设电缆情况，研究本案系争工程的调整优化方案，并就电力线路对人体影响问题上门请教环保专家。

根据调查，电力架设符合标准，但群众的感受与矛盾不可忽视，沟通解释必不可少。经报请市政府同意，他邀请北京、上海等地著名法学、环保专家、律师、居民代表、规划部门参与，专题召开案件审议会议。会上对居民关切的问题、反映的意见，规划部门和电力公司逐条回应，与会专家、复议人员和律师逐条审议。电力公司当场表态会做好线路优化工作，让居民更加放心，居民事后也没有再到法院打官司，做到了案结事了。

不仅如此，此案还衍生了一个“副产品”。

原来，在前期调查阶段，电力公司就“吐槽”电力架空线塔基占地分散多变，行政管理部门却一刀切要求按征地方式拿地，导致审批环节多、建设流程长、补偿安置可操作性差，矛盾多多。

这虽然与案件本身关联度不大，但赵德关及同事们却毫不推脱，全面查找国内外相关规定与做法，会同主管部门反复调研论证，形成调整方案。最终报请市政府决策，将这类零星用地由征地制改成租地制，解决了多年来困扰电力项目建设的瓶颈问题。

“举一反三，制度先行，消弥争议于无形，服务群众，服务党委政府工作大局，是新时代复议人的天职。”赵德关说。

正是这种良法善治的信仰与坚守，赵德关坚持从实际出发，事理、法理、情理融会贯通，创造性地开展工作，创出了一条条行政复议的“上海经验”：

2012年，在全国首推党政混合信息公开制度，“以公开为常态，不公开为例外”，切实保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

2014年，在全国省级政府中率先实施网上主动公开复议文书。

2016年，全面推行复议委员会案审会由非常任委员任主持人，允许各方当事人挑选非常任委员参与，荣获第四届“中国法治政府奖”。

2017年，在全国率先探索行政复议指导案例制度。

2018年，率先对市场监管领域举报投诉“立规矩”，服务营商环境建设。

这些成果的背后，凝聚着他艰辛的理论探索和不懈的创新勇气。2013年、2015年、2018年，先后三次受邀参与国家层面《行政复议法》《政府信息公开条例》等法律法规修订以及复议制度改革工作。

“行政复议利国利民，是政府践行法治的好助手，群众排忧解难的好帮手。这是我从事复议工作的初心，也是我的承诺。”赵德关说。

 

  

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