随着改革开放的不断深入，经济社会的快速发展，我们国家法治化进程不断加快。丽江市按照中央和省的要求，对行政复议体制机制改革进行了积极探索，勇于实践，取得了较好成效。

敢闯敢试，敢为人先，勇于开拓发展

2011年，丽江市提出了“相对集中行政复议权要彻底，行政复议权力和责任要相统一，行政复议权力运行要受约束，行政复议和行政诉讼要能衔接贯通”的改革思路，制定了《丽江市人民政府行政复议委员会试点工作实施方案》，于2012年7月正式组织实施，成为云南省第一个开展行政复议委员会试点改革的州市。

2015年8月，为深入推进行政复议体制机制改革，健全完善行政复议和行政诉讼审查重点的衔接机制，丽江市制定出台了《丽江市行政复议体制机制改革方案》。

2016年7月，丽江市总结出台了《丽江市人民政府行政复议委员会工作规则》和《丽江市人民政府行政复议委员会案件审理规则》。至此，丽江行政复议案件形成“司法化”审理机制，大大提高了行政复议案件办理质量。

立足实际，大胆创新，敢于担当责任和风险

（一）彻底集中复议权。2012年，丽江市人民政府成立行政复议委员会，实行“统一受理行政复议申请、统一审理行政复议案件，统一作出行政复议决定，统一监督行政复议决定的执行，统一协调因行政复议引起的行政诉讼”的“五统一”行政复议体制。

（二）实行案件议决相对独立。审理小组先行受理审查，提出审查意见，然后由5-9人单数审议委员审议。有关咨询委员参与案件审理，监督委员参加审议陪审。

（三）建立相互制约的监督机制。案件审理形成了审理小组、审议委员、咨询委员、监督委员四类人员的监督合作模式，切实保障案件审理的公平公正。

（四）对案件进行分类管理。案情简单的适用简易程序，高校实现案结事了。一般案件适用一般程序，召开质证会。重大或当事人申请听证的案件适用听证（庭审）程序。

（五）建立案件审理质证制度。强化面对面审理调查，让当事人能够充分发表自己的意见，采取书面质证与当面质证相结合，尽可能加大当事人当面陈述、质证或辩论的力度。

（六）大力推行听证（庭审）制度。按照《云南省行政复议听证规则》，充分听取当事人意见，保障当事人听证权利，并根据案情允许社会人员旁听。

（七）建立行政复议信赖保护制度。一是当事人可以在复议委员中选择一名信赖委员参与案件全程，独立发表对案件的看法、观点。二是健全回避制度，保障程序正义。

（八）建立行政复议应诉方案制度。经行政复议引发的行政诉讼案件，统一由复议机关制定应诉方案，分别由原行政行为机关、复议机关组织实施，具体承办各自职责范围内的相关应诉工作。

以民为本，取信于民，行政复议公信力大幅提升

丽江市自开展行政复议改革试点以来，行政复议逐步成为解决行政争议的主渠道。

2012年丽江市人民政府行政复议委员会办理案件19件，市中级人民法院办理诉讼案件25件；2016年市政府复议委员会办理41件，市中级人法院办理诉讼案件17件；2017年，市政府行政复议委员会办理了40件，市中级人民法院办理诉讼案件20件；2018年，市政府行政复议委员会办理了60件复议案件，市中级人民法院行政诉讼案件23件，一定程度上反映了人民群众在解决行政争议时首先选择行政复议。

树立权威，坚决纠错，以复议监督倒逼依法行政

六年多来，丽江市行政复议委员会依法办理行政复议案件206件，复议决定撤销18件，确认违法但不撤销的4件，出具行政复议建议书或意见书进行纠错26件，督促行政执法机关主动纠错，申请人主动撤回申行政复议请49件，行政复议综合纠错率为48.2%。复议后不服又进行行政诉讼32件，诉讼率为15.5%。已生效判决24件，仅有1件被二审法院撤销行政复议决定，法院对行政复议决定的支持率为95.8%。 

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