抗击“山竹”、寿光抢险、金沙江上阻洪流；木里扑山火、响水急救援……一年来,应急管理部边组建、边应急,启动应急响应50余次,召开百余次应急处置视频调度会,派出了60多个联合工作组赴各地指导防灾减灾救灾和事故处置工作,组建了27支专业救援队,走出了一条新时代大国应急管理的路子。

整合11个部门13项职责

2018年4月16日,应急管理部举行挂牌仪式,正式对外履行职责。在众多涉及机构改革的国务院组成部门中,应急管理部可谓涉及职能整合最多、情况最为复杂的部门。按照深化党和国家机构改革部署要求,应急管理部除了新组建了国家综合性消防救援队伍外,还整合了11个部门的13项职责。

一年来,应急管理部坚决贯彻党中央关于深化党和国家机构改革部署,积极适应新体制新要求,以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题,实现了新时代应急管理工作的良好开局。

初步实现了应急工作的综合管理。由一个专职部门,平时,负责顶层设计,统筹推进相关预案、法律政策规划和标准建设,并抓好实施；急时,迅速调动救援队伍并牵头协调各方面力量开展抢险救援。

初步实现了应急工作的全过程管理。应急管理部门专职谋划推动事前防范化解安全风险、强化应急准备,事中快速指挥调度、强化协同应对,事后及时总结评估、强化改进提升,做到了更加有力有序的预防和应急。

初步实现了应急力量资源的优化管理。将分散的资源整合为综合资源,将低效的资源整合为高效的资源。既节约了行政资源,也符合灾害事故防范处置的内在规律。

初步实现了向多元灾害事故救援的转变。组建国家综合性消防救援队伍,主动对标应急救援主力军和国家队定位,从火灾消防向全灾种应急救援转变,从区域性作战向跨区域、跨国应急救援转变,从灾后救援向防范救援救灾全过程参与转变。

“从总体看,新体制的综合优势初步显现,增强了应急管理工作的系统性、整体性、协同性,推进了国家治理体系和治理能力现代化；从效果看,灾害防治和安全生产监管的整体能力显著增强,自然灾害损失、安全生产事故均有所下降。”应急管理部有关负责人介绍说。

目前,应急管理部和全国31个省级应急管理厅局已全面组建到位,大部分地市县的应急管理局正式挂牌,新时代中国特色应急管理组织体系初步形成。

脱胎换骨再造化学反应发生

“应急管理体制机制改革,不是简单地改名字、换牌子,而是一次全新的再造、重建,是脱胎换骨；不是简单地‘物理相加’,而是要真正发生‘化学反应’。”应急管理部有关负责人说。

在机构改革过程中,应急管理部坚持优化、协同、高效的原则,对外与23个部门加强沟通,处理好“统”与“分”的关系,界定好“防”与“救”的职责；对内加强职能的融合和重塑,优化组织结构和运行机制,把分散体系变成集中体系,把低效资源变成高效资源。

组建过程中,应急管理部充分发挥国家应对特别重大灾害指挥部作用,与相关部门和单位建立会商研判、协同响应、救援联动等机制,推进完善应急指挥体系。防范救援救灾一体化运作,根据灾情预判,提前在重点地区、重点部位、重大工程预置救援力量,一旦有事,第一时间救援,最大程度减少灾害损失。灾前派出工作组,指导地方排查风险隐患,做好防范应对,灾害发生后指导抢险救援,灾后就地转为救灾工作组,协助地方做好群众救助工作。

为加快提升应急救援能力,应急管理部还建立和完善了综合性消防救援队伍跨区域应急救援、专业力量和社会力量联动、军地应急救援联动机制,并组建了27支地震(地质)、山岳、水域、空勤等专业救援队和7支国际救援专业队伍,加快建设航空救援力量。

一年来,启动了国家突发事件总体应急预案修订工作,开展综合性应急演练,推动构建以强制性标准为主体、推荐性标准为补充的应急管理标准体系。抓紧制定了国家综合性消防救援队伍组建的一系列法规政策,出台了《生产安全事故应急条例》。

一年来,坚持“一个窗口”对外的信息发布模式,发布灾害事故动态、调度指挥、抢险救援、救灾救助等信息。应急状态下第一时间发布灾害事故和应急救援信息。与相关部门协商建立应急信息精准推送机制,打通预报预警“最后一公里”。

第一时间响应最快速度出发

“为党守夜、为百姓守夜,筑牢风险防控和应急救援防线,切实保障群众生命财产安全,为平安中国建设作出应有贡献,这是我对组建应急管理部的理解。”应急管理部党组书记黄明在人民日报撰文中如是说,应急管理部就是在出现突发情况时第一时间响应、最快速度出发、有序有力有效应对处置,当好党和人民的“守夜人”。

黄明认为,工业化、城镇化快速发展过程中,也会带来高风险。如果防范不力,就可能酿成重特大生产安全事故和重大经济损失。我国自然灾害频发多发,如果防灾减灾救灾不力,就会给群众生命财产带来不可挽回的重大损失。同时,我国安全生产基础薄弱,防灾减灾救灾体系不健全,全民防范意识不够强,应急救援整体能力水平不够高。因此,责任十分重大、任务十分繁重。

为此,一年来,应急管理部边组建、边应急,启动应急响应50余次,召开了100多次应急处置视频调度会,派出了60多个联合工作组赴各地指导防灾减灾救灾和事故处置工作,努力应对重大灾害事故、安全生产事故,实现了新时代应急管理工作的良好开局。

一年来,应急管理部成功应对了强台风“玛莉亚”“安比”“温比亚”“苏力”“贝碧嘉”“山竹”；抗击了内蒙古汗马森林火灾、山东寿光洪涝灾害、云南墨江5.9级地震、四川文兴5.7级大地震和金沙江、雅鲁藏布江堰塞湖、山西乡宁山体滑坡等一系列重大自然灾害；成功组织实施了四川达州商贸城火灾、天津滨海油品仓库火灾、江苏响水天嘉宜公司特别重大爆炸事故等灭火救援行动；妥善处置了重庆万州公交车坠江事件等。此外,应莫桑比克政府请求,应急管理部还派遣中国救援队赴莫桑比克实施国际救援,为莫桑比克救援工作提供人员搜救和医疗、防疫等支持帮助。中国救援队全力以赴救援,赢得了国际赞誉。

“火焰蓝”枕戈待旦守平安

“能够从火海中救出生命,就是我作为‘最美逆行者’最大的满足。”黑龙江省消防总队黑河消防支队防火参谋董鑫说。他工作在消防一线已经长达13年。抖音上的一段视频显示,在中俄边境,他用衣袖擦拭界碑上的国徽,告诉孩子国徽是国家的象征。这段短视频获得了500万网友的点赞。

哪里有危险,哪里就有消防员。3月19日,江苏省苏州市消防员刘磊在营救跳河轻生群众时不幸牺牲。刘磊先后参加灭火及抢险救援战斗700余次,抢救遇险群众120余人。

作为消防员,逆着逃生的人流冲向最危险的地方,每次火情都是“冰与火”的考验。3月30日,四川省凉山州木里县境内发生森林火灾,因扑火行动中突发林火爆燃,27名森林消防队员和3名地方扑火人员倒在火海,再也没有起来。

他们用生命诠释了“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的训词。

2018年11月9日,习近平总书记在人民大会堂向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词。当日零时起,国家综合性消防救援队伍制式服装和标志服饰正式启用。“火焰蓝”成为大家对“国家综合性消防救援队伍”的形象称呼。

每逢节假日,“百姓过节,我们过关”成为国家综合性消防救援队伍的常态。据了解,目前应急管理部已组建了27个地震、山岳、水域、空勤专业救援队和300余个石油化工、危化品特勤队。从救援理念、职能、方式、力量、装备、机制等方面加快国家综合性消防救援队伍转型升级。从单一灾种应急救援向全灾种应急救援转变、从区域性作战向跨区域、跨国应急救援转变、从灾后救援向防范救援救灾全过程参与转变。

如今,国家综合性消防救援队伍已经开门立户、扛起旗帜,继续对标应急救援主力军和国家队的定位,精心设计、重点建设、加快推进,坚定走出一条符合消防救援队伍自身特点的新路子。（记者 蔡岩红）

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