“把治蜀兴川各项工作全面纳入法治轨道,把四川法治建设提升到一个新水平。”这是今年3月16日四川省委书记彭清华在四川省委全面依法治省委员会第一次会议上定下的目标。

高站位、高标准统筹推进全面依法治省工作,四川深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,坚决落实好中央和四川省委的安排部署,紧紧围绕省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署,大胆创新,推动法治建设实现了新突破,取得了新成效。

健全完善工作机制

5月31日,四川在全国率先制定出台《中共四川省委全面依法治省委员会办公室工作管理办法》,完善四川省委依法治省办日常运行机制,对秘书处、法治调研处、法治督察处职责以及公文、会议、议事规则进行明确,从制度层面对全面依法治省各项工作进行规范。

“对标省上做法,自贡迅速完成依法治市机构设置,实现力量共享、责任共担、落实共促。”自贡市委依法治市办主任吴兰说,为加强政法力量整合,自贡形成“司法行政专编+公安、法院、检察院借调人员”模式,做到了机构、人员健全,工作有力。

四川省委依法治省办还在协调联动上着力,加强与省人大、政府、政协联系,协调建立了文会事办理规则；将全面依法治省纳入省委综合目标绩效考评,确保法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩；健全督察考核机制,拟制《四川市县法治指数》,完善四川省法治评价指标体系和督察标准；制定依法治省工作任务台账,采用“清单制+责任制”,将2019年全面依法治省工作具体化项目化,明确牵头机构、责任单位、责任人及完成时限,实现可量化可考核。

为深入贯彻落实今年7月在成都召开的全国政法领域全面深化改革推进会和全国司法厅(局)长座谈会相关精神,四川省委依法治省办强力推进全面依法治省工作实体化和一体化建设。立足四川实际,制定印发了《全面依法治省工作各地各部门工作机构设置及称谓规范》,强化各级协调小组专门办事机构设置,明确在省、市、县直部门设立推进领导小组及办公室,进一步规范各级各类法治建设工作机构称谓；将全面依法治省厅级以上干部培训纳入四川省委组织部培训计划,并分类、分片区对四川省法治建设工作人员进行培训；

从今年4月开始,四川省委依法治省办有针对性连续开展了县级以及经济技术开发区等政策性区域法治建设议事协调机构专题调研,并对协调小组运行模式进行了专题调研,在此基础上,拟制了省委依法治省办和四个协调小组的“实体化”“一体化”工作机制运行方案；结合四川实际,在四川省全面依法治省2019年工作要点的基础上,制定工作台账,创造性推进四个协调小组开展相关领域法治建设工作,将四个协调小组作为牵头单位,推进实体化、一体化建设迈开了实质性步伐。

法治建设成效显著

在广元市,法治文化墙、法治文化廊道等设施随处可见。

“我出门都要路过法治文化那条路,每次瞧上两眼,学了不少法律常识呢。”广元市利州区工农镇大塘村四组村民王冬说。

据广元市委依法治市办干部李莉说介绍,广元市积极打造法治文化广场、法治文化墙、法治文化廊道、法治文化专栏和法治文化书屋“五个一”体系。截至目前,广元642个退出贫困村已全面建成法治文化设施“五个一”体系,潜移默化增强群众法治意识,提升乡村文明素养,激发贫困群众脱贫致富内生动力。

记者了解到,四川政法系统构建了“1+4+X”的精准扶贫模式,形成政法服务精准扶贫的四川经验。“1”是指四川省委政法委率先出台了《四川省政法机关聚焦法治扶贫 助力脱贫攻坚的指导意见》,成为指导四川政法工作服务精准扶贫的“度量衡”。“4”是指四川省高院制定出台《全省法院服务保障脱贫攻坚的实施意见》、省检察院与省扶贫移民局联合制定出台《全省检察机关、扶贫部门集中惩治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作实施方案》、省公安厅制定出台《四川省公安机关聚焦法治扶贫助力脱贫攻坚的指导意见》、省司法厅制定出台《发挥司法行政职能助力脱贫攻坚工作的实施意见》,分别从各自领域对政法工作服务精准扶贫的具体体制与机制进行了规定。“X”是四川省贫困地区的政法工作部门紧密结合本地实际,制定出台具体的实施细则与实施办法。各地积极践行工作要求,以广元苍溪、甘孜新龙等为代表取得显著成效。

为进一步优化法治化营商环境,四川持续深化“放管服”改革,制定《四川省深化“放管服”改革优化营商环境行动计划(2019-2020年)》,印发《四川省减证便民专项行动方案》,开展证明事项告知承诺制试点,纵深推进“最多跑一次”改革,以设立行政审批局为切入点,大力推进行政审批制度改革,166个县(市、区)设立行政审批局,“一枚印章”管审批,实现一般许可事项现场办结率达到85%以上,项目和投资审批时间压缩50%以上；深入推进行政执法标准化、信息化建设,全面推行行政执法“三项制度”,出台《四川省行政执法标准化建设方案》,打造“教科书式执法”；推进重点领域综合行政执法改革,四川省160个县(市、区)设置了综合行政执法局,实现“一支队伍管执法”。加强行政复议工作,建立行政复议机构与审判机关沟通联席机制,上半年四川省收到行政复议案件3041件,受理案件率为84.08%；共撤销、变更、确认违法和责令履行职责等案件327件。

四川主动融入“一带一路”建设,积极打造西部法律服务中心,研发法律服务共享平台“丝法通”App,为川企走出去提供精准涉外法律服务。开展农民工讨薪维权法律援助专项活动,办理案件7469件,为农民工挽回损失1.2亿元。

为深入破解执行难问题,四川基本建成“点对点”网络查询系统,实现对被执行人主要财产形式和相关信息的有效覆盖,为20多万件案件提供查询冻结扣划服务。

社会治理亮点纷呈

四川法院坚持和发展新时代“枫桥经验”,在全国率先提出并推进党委主抓的“诉源治理”四川新模式,印发《关于全面推进全省诉源治理实质化运行的实施意见》,推动矛盾纠纷多元化解,通过风险防范全覆盖、创建“无诉社区”、强化法治宣传,夯实矛盾纠纷源头预防,通过壮大非诉工作力量,优化诉非衔接、创新线上实时协同解决纠纷,做实矛盾纠纷前端化解,上半年四川省法院新收案件增幅同比下降15.26%；深化网格化服务管理,组织开展“大走访大排查大化解”“大培训”“大比武”三项活动,有效提升网格服务管理能力,四川省矛盾纠纷多元化解组织排查受理各类矛盾纠纷38万余件,成功化解37万余件,成功率98.4%。

为解决基层矛盾纠纷,达州市制定了《创新群众工作方法,解决信访突出问题二十条措施》《领导接访下访包案制度》等一系列制度,确保“315”群众工作法的落地落实有制度保障；积极推行信访制度改革,把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来,把涉法涉诉信访纳入司法轨道；构建“第三方评议”工作机制,协调处理了李某、蒲某等信访积案；加大“三跨三分离”信访案件协调力度,主动到安徽省淮南市协调李某等人信访事项,目前已成功收取工程款425万元。

四川还印发《关于创新开展新时代法治示范创建工作的通知》,持续推进法治政府建设等“九大基层示范创建”,中国(四川)自由贸易试验区示范创建等“五大示范区示范创建”,创新推进对外开放法治示范区创建等“五大区域试点示范创建”。每项示范创建都明确创建要求、严格检查验收、强化跟踪问效。为确保示范创建工作的严肃性和权威性,对已命名的示范创建单位,实行可进可出的动态管理,对工作滑坡经指导整改仍然没有起色的创建单位,按程序撤销命名。

四川是农业大省,四川省委依法治省办推进乡村振兴法治建设,在全国率先研究制定了四川省乡村振兴法治工作规划,指导全省乡村振兴法治建设,同时与四川省委组织部等部门共同部署开展了“党组织领导下的乡村治理试点创新”工作,形成了一批具有推广价值的经验和做法。如德阳创新实施律师法律审查意见及见证书+公证书+交易鉴证书“三书”模式,规范农房使用权流转程序和要件,推动闲置农房良性流转,为促进农民增收开辟出一条新的路径；以芦山为代表的区县在居民集中居住点创建了“微治理”模式,在村委会领导下选举产生自我管理委员会(自管委),对居民点自治范围的事务实行微治理,居民点环境显著改善,矛盾纠纷得到及时有效化解,取得了良好效果；以成都成华区、双流区为代表创新形成了“社会组织参与市域社区治理”模式,产生了显著效益；以乐山等市州为代表,创新建立了市领导“法治秘书”制度,法治水平明显提升。

法治宣传立体呈现

“节目太好了,很多小品演的就是我们身边的事情。特别是《不能争当贫困户》,很有教育意义。”这是记者在广元市朝天区听到的群众议论。

去年,朝天区以法治文化为引领,在全区214个村开展了50多场“七进村社”活动。在“七进村社”活动中,每一次都要评选“遵纪守法户”“脱贫示范户”“星级文明户”“好媳妇、好公婆”,获奖群众还要到舞台公开领奖,并有多家省市媒体进行宣传报道。

“这是我人生得的第一个奖,乡亲们评出来的,区上大领导给我发的奖,太珍贵了……”尽管领奖已过数月,朝天镇军师村“遵纪守法户”何文永至今仍然记忆深刻。

据了解,广元市每年围绕一个主题,集中编排一台高质量的法治文艺节目,在全市开展巡回演出。全市培育法治文艺专业团体37个,业余团队300多个,创作法治文艺节目1000多个,深入基层演出3000多场次,这些文艺团体深受群众欢迎,被誉为“流动的法治课堂”。

“‘法律七进’是四川的一项创新工作,除法律进社区外,我省还形成了‘宪法法律进高校’‘法律进寺庙’的四川经验。”四川省委依法治省办秘书处处长唐清利说,今年4月3日,四川省委依法治省办、省委宣传部、省教育厅、省司法厅在四川师范大学成龙校区举行“宪法法律进高校”启动仪式暨首场宣讲,今年将实现四川省126所高校开展“宪法法律进高校”活动全覆盖。

记者了解到,四川还整合了省市县主要媒体、各大新闻网站、新媒体资源,打造“法治四川”融媒体宣传平台,深入宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,广泛投放法治四川宣传标语,黄金时段播放法治公益广告,营造依法治省浓厚氛围。四川省委依法治省办印发《关于进一步营造全面依法治省浓厚氛围的通知》,推动市县两级构建全面依法治省一体化法治宣传工作格局。

四川省委依法治省办面向全省开展“统筹推进全面依法治省各项工作,把治蜀兴川各项事业全面纳入法治化轨道”为主题的依法治省宣传用语有奖征集大赛。评选出全面依法治省的宣传用语,并按不同的区域和对象,分类开展全面依法治省宣传。

围绕向共和国70周年献礼,四川省委依法治省办对法治四川70年建设成就进行总结,并开展法治人物评选等活动。

此外,四川省委依法治省办联合中国社会科学院连续5年发布四川法治蓝皮书,全面宣传报道四川法治建设经验,对全面提升四川法治建设成效起到了督促和导向作用。今年3月28日,在北京召开《四川依法治省年度报告(2019)》发布会,积极展示2018年四川法治建设成就,并在北京举办全面依法治省专家座谈会,为四川更高水平的法治建设问诊把脉。（记者 马利民）

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