日前，山东省青岛市即墨区检察院在审查起诉一起交通肇事案时发现，被告人家庭特别困难且肇事车辆无保险，无法赔偿被害人损失。办案检察官组织双方当事人家属和代理律师多次协商，促成双方签订了先赔付15万元，余款36万元分10年赔付的“分期履行民事赔偿协议”。这一做法，不仅让案件顺利办结，还让当事人双方对处理结果满意，赢得了当地群众的称赞。

近年来，山东省检察机关把案件质量作为司法办案生命线，创新打造多维度发力、全方位推进、全流程增效的“案-件比”优化新模式。截至今年8月上旬，该省检察机关刑事案件“案-件比”由去年同期的1：1.76优化为1：1.51。

将优化“案-件比”责任层层传导

“案-件比”是衡量司法办案质效的“GDP”、引领新时代检察工作的“风向标”。

山东省检察院充分发挥检察一体化优势，成立“案-件比”创新工作领导小组，实施“一把手”工程。“我们坚持发挥‘头雁效应’，坚持检察长带头、先行一步，召开检委会专题学习以‘案-件比’为核心的质量评价指标体系，纳入系统培训必选课题，准确把握‘案-件比’适用范围、指标测算和统计方法，确保学懂弄通、把握核心要义。”山东省检察院案件管理办公室主任庞斌介绍。

今年初，山东省检察院贯彻落实最高检以“案-件比”为核心的案件质量主要考评指标要求，调整了对市级检察院的业务工作评价办法，完善检察官业绩考评工作细则和指标标准，并将“案-件比”纳入对下工作评价和检察官业绩考评，设置正向、负向考评指标和计分规则，压紧压实责任，将优化“案-件比”责任层层传导到基层、压实给检察官，确保落地落实。

对不必要诉讼环节“挤水分”

记者了解到，山东省检察机关加强大数据分析研判，针对延长审查起诉期限和退回补充侦查等“案-件比”决定性因素，对不必要诉讼环节“挤水分”，促进“案-件比”持续优化。

山东省检察院与该省公安厅建立刑事案件对口衔接机制，由公安机关法制部门对接检察机关案件管理部门，促进案件移送、受理标准规范统一。加强受案前置过滤，着重审查案件管辖、犯罪嫌疑人在案、追诉时效等，从源头上防范不规范案件流入，减少退查率。积极探索“刑事案件繁简分流”新模式，推进实现大案联办、难案精办、简案快办，以科学的分案机制促进办案质效提升。

济南市检察院检察长宋文娟介绍，该院近两年来在刑事检察部门明确专人“打包”办理同一罪名、相近类型案件，对一些适用速裁程序的简单案件，协调公安、法院批量集中受理、集中起诉、集中开庭，简化办案流程，缩短办案期限，收到了良好效果。

山东省检察机关着力打通提高案件质效的“最初一公里”，强化提前介入引导侦查，将提高证据质量、解决证据问题端口前移，实现依法介入常态化，对重大疑难复杂案件如涉黑涉恶犯罪、严重暴力犯罪、涉众犯罪以及社会舆论高度关注的敏感案件等，第一时间介入引导侦查取证，着力提高案件侦办质量。今年5月，龙口市检察院提前介入殷某放火案，改变公安机关故意毁坏财物罪的办案方向，有效提出重点侦查取证建议，随后受理审查起诉后，案件顺利提起公诉，最终法院以放火罪判处被告人殷某有期徒刑三年，实现了“案-件比”1：1。

山东省检察机关还注重发挥“捕诉一体”优势，明确补侦标准，在逮捕环节强化补查说理和侦检沟通，立足起诉和审判标准指明补查理由、取证目的、侦查方向，确保有的放矢，提高效率。截至今年8月上旬，山东省检察机关一次退查率、二次退查率分别同比下降6个百分点和4个百分点，延长审查起诉期限率同比下降22个百分点。

多维度共同努力把案件办到极致

优化“案-件比”，是一个系统工程，需要多维度共同努力。

山东省检察机关推行以案件类型为标准、以专业化为基础建立专门办案组织，实行集约化办案。利津县检察院按照“1+N”模式，由1名检察官和若干名检察官助理组成，组建普通刑事案件组、经济犯罪案件组、危害公共安全犯罪案件组、扫黑除恶专项办案组等，提升类案办理专业化、精细化水平。

充分发挥案管部门业务枢纽作用，强化对案件退查、延期监管，定期对“案-件比”等指标数据分析研判，提出案件办理、繁简分流等合理化建议，参谋服务科学决策。积极开展退查、复议复核、认罪认罚从宽等案件专项评查，对退查必要性、补查提纲说理情况等进行审查、定期通报，督促实现“一退由多数变为少数、二退由少数变为个别”。

东营市检察院落实质量评价指标要求，加强对长期未结、退查、延期案件问题评查整改，对检察官“案-件比”情况进行横向比较评价和公示，记入个人司法档案，激励检察官把案件“办到极致，办得最好”。

潍坊市潍城区检察院检察长王重国介绍，该院将办案遇到的共性问题主动向公安、法院通报，一起开展同步双向业务培训，邀请侦查人员观摩重大案件庭审，促进提高证据收集固定标准，解决退查顽疾，进一步强化与法院、当事人、律师沟通，提升量刑建议采纳率，促使当事人服判息诉。(卢金增 何卫华)

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