公开听证后 王大爷的不信任感消失了

河南郑州:一起行政争议得到实质性化解

2020年09月21日16:11  来源:检察日报
 
原标题:公开听证后,王大爷的不信任感消失了

这是房伟与同事第三次到王大爷家中走访。

房伟是河南省郑州市检察院的一名员额检察官,也是该院第七检察部主任。日前,他和同事来到一起行政诉讼监督案申请人王大爷的家中回访。

虽早已经入秋,而郑州的“秋老虎”依然威风不减。王大爷热情地迎到门外,一边让他们赶紧进屋凉快,一边向检察官说起自己家中的近况,与第一次信访时情绪激动的他判若两人。

从情绪激动到热情迎送,时隔不久,王大爷的态度何以有了大转弯?这中间到底发生了什么?

院领导带头办专案

今年5月,郑州市检察院受理了一起行政诉讼监督案。

2015年,王大爷因不满所在村委会和城中村改造指挥部对其所作的安置补偿,起诉至法院请求判令某办事处责令村委会、城中村改造指挥部给予其600平方米安置房和拆迁奖励。该案历经三级法院审理,均判决驳回其诉讼请求。王大爷不服,向郑州市检察院申请监督。

郑州市检察院随即成立了由该院副检察长范俊任主办检察官的检察官办案组,专门办理该案。承办检察官认真审阅了法院对该案的历次审判卷宗,并多次接待王大爷及其家属。同时到王大爷家中及其所在村走访座谈,询问负责拆迁安置工作的相关人员,深入了解情况,吃透案情。检察官发现,王大爷与村委会的矛盾较深,对镇政府的处理结果也不满意。

“第一次接访王大爷,他情绪很激动,大吵大嚷,长期信访、打官司,让他心里积压了太多怨气,对我们也有种不信任感。”房伟说。

经查,按照拆迁补偿方案规定,王大爷已经得到了安置房和相关拆迁奖励。王大爷以拆迁补偿协议系其儿子在未经自己同意情况下代签为由,请求村里给予自己安置房及搬迁奖励,村里则认为王大爷已经得到了足额安置补偿费,不能再次补偿。

公开听证+专家论证

由于该案涉及重大财产利益分配,且行政争议比较大,郑州市检察院经过多次讨论研究,决定组织公开听证会,充分听取双方当事人意见。

“通过听证,能够让当事人对自己的事情有清楚的认识,听证员从中立的角度提出中肯的意见,当事人也便于接受。”郑州大学法学院教授王红建说,检察机关组织的听证会有各方参与,同时吸收专家听证员的意见,整个过程公开透明,体现了司法的公正性。通过程序调解,让当事人更加信任检察机关,更能准确地理解法律,也有利于将长期积压的旧案、陈案通过听证程序化解。

听证会如期举行。郑州市检察院邀请来自高校、律所、人民团体等领域的5名人民监督员作为听证员,与多名法律专家一起组成听证员团队,以“公开听证+专家论证”的形式举行这次听证会。同时,考虑到王大爷年纪大,行动不便,该院把听证会地点选在离王大爷家最近的郑州高新区检察院举行。

听证会以“方桌会议”的形式举行。检察机关主持听证,双方当事人及其代理人围绕案件争议焦点充分表达诉求和意见,并提供相应证据材料。案件承办人和听证员针对双方当事人陈述的事实及提交的证据,有针对性地进行提问。

经过听证,听证员一致认为,申请人王大爷的权益已经得到保障,该案已经没有必要启动行政诉讼监督和再审程序。对于存在的有关遗留问题,可以通过调解的方式予以解决。对于申请人提出的安置补偿不透明问题,在核实清楚后可向镇政府发出改进工作、完善治理的检察建议。

听证结论由听证员当场公布,双方当事人均未提出异议,对听证意见表示信服。

“打了这么多年官司,还没有像今天这样让我把一肚子的话都倒出来。”听证会结束,王大爷走到范俊跟前,激动地说。

据悉,这是2019年以来该院第43件行政争议案件公开听证,逐步实现了行政诉讼监督案件公开听证的常态化局面。早在2019年7月,郑州市检察院就探索实施了行政诉讼监督案件公开听证机制,并制定《行政诉讼监督案件公开听证暂行规定》,在此基础上,2019年8月7日,该院组织了38人申请行政诉讼监督系列案件的公开听证,取得了良好效果。

“对于像本案这类案情复杂或影响重大、争议较大的案件,检察机关事先邀请与案件没有利害关系的专家听证员公开听证,既有利于更加全面公正地审查案件,进而锻炼行政检察队伍;又有助于对当事人释法说理,促进行政争议实质性化解。”郑州市检察院检察长刘海奎表示。

做好“后半篇文章”

随后,郑州市检察院对该案作出不支持监督决定。听证会虽然结束,但办案检察官们仍没有放松,继续做好后续工作。

8月4日,范俊带领房伟等人,专程向王大爷送达不支持监督申请决定书。

此时,对于检察官,王大爷已完全没有了之前的抵触情绪,敞开心扉,主动说起了自己的家事:“孩儿们都可孝顺,这房子住着也可得劲,吃穿不愁,也没啥病,日子越来越好了。”

检察官再次对王大爷进行释法说理,王大爷一再表示,信服听证意见,对处理结果表示认可,服判息诉。

同时,针对王大爷一案所反映出的拆迁安置中存在的不规范问题,郑州市检察院向王大爷所在镇政府公开送达检察建议,督促镇政府依法公开回迁人员情况及补偿范围,消除群众疑虑,并进一步规范今后拆迁安置工作,从源头上消除矛盾隐患。该镇政府收到检察建议后当场表示要认真落实检察建议,把维护和谐稳定作为重要责任,努力做到矛盾不上交,化解在当地。

据了解,在王大爷村里,与王大爷有类似情况的还有100多户人家,王大爷这起行政争议的化解,消除了信访隐患,达到办理一案、影响一片的效果。

“检察院的专家听证员制度,虽然是针对老百姓关心的热点难点疑点问题,但作为一名基层管理者,我赞成检察机关对司法流程的这种探索,同时也希望有更多这样的探索化解基层矛盾,让我们基层能够有更多的精力和时间投入到创新创业的发展中去。”郑州高新区沟赵办事处人大工作办公室主任边峰说。(孟红梅 周庆华)

(责编:朱紫阳、孝金波)

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