最高检创造性提出构建以“案-件比”为核心的案件质量评价体系，为我们更新司法理念，加强案件质量管理，提高履职办案能力，满足人民群众司法新需求，打开了新思路，开拓了新途径，提供了新指引，具有重大理论意义和现实意义。

一、“案-件比”是推进司法办案管理的崭新理念

最高检提出“案-件比”新理念，为推进新时代检察工作科学管理提供有效指引。

一是助推政治工作和业务工作有机融合。“案-件比”通过动态、精准、高效评价指引作用，可以将党委决策部署、服务大局、司法为民等要求，及时传导到每一个办案环节，把讲政治与抓业务融得更紧、落得更实。

二是助推司法责任和具体办案有机融合。“案-件比”要求检察官在办理每一起司法案件中，把相关工作做到最好、做到极致，减少不必要的“环节”和“件”，从而引导检察官把司法责任扛在肩上、落到实处。

三是助推形式合法和实质公正有机融合。当事人对公平正义的感受将直接影响办案环节“件”数，这要求检察官必须注重培养人文情怀，不仅要严格规范司法，更应把博爱精神、正义情感、谦抑审慎和思辨理性综合起来，注重案件实质公正，让办案效果得到社会共鸣。

二、“案-件比”是确保司法质量效率效果有机统一重大举措

长期以来，检察机关办案质量、效率、效果分别有不同评价指标，容易造成重数量轻质量、重质量轻效率、重程序轻效果等倾向。构建以“案-件比”为核心的质量评价体系，有机融合办案质量、效率、效果多方面要求，使办案质效综合评价更为客观便捷。

从质量层面看，“案-件比”引导检察官在司法办案中，必须有效承担检察主导责任，切实在提前介入侦查、捕后跟踪引导、认罪认罚从宽适用、自行补充侦查等方面“做到极致”。

从效率层面看，“案-件比”引导检察官切实挤压退回补充侦查、延长审查起诉期限等不必要业务环节，缩短办案周期。

从效果层面看，“案-件比”引导司法办案尊重当事人感受和社会观感，既推动减少犯罪嫌疑人或被告人诉累，也推动让被害人及时得到补偿，更推动社会公众及时从案件中得到教育引导。

在推动办案质量、效率、效果有机统一中，福州市检察机关在强化退回补充侦查、延长审查起诉监督管理基础上，有针对性强化四项举措：一是强化调查核实，研究制定《调查核实工作规定（试行）》；二是实行繁简分流，优化刑拘直诉、刑事速裁等程序衔接适用；三是落实从宽机制，针对在侦查阶段不认罪的犯罪嫌疑人，向其阐明自愿尽早如实供述、认罪认罚所能获取“实惠”，促进提高适用率；四是坚持少捕慎诉，能不捕的不捕，能不诉的不诉，减少社会对立面。

三、“案-件比”是加强司法绩效考核重要手段

以往检察官司法绩效考评，由于缺乏专业、科学、综合评价指标，往往存在形式化、主观化、随意化等问题，考核无法真正发挥“指挥棒”作用。“案-件比”的确立，为推进司法绩效考核改革带来新契机。

一是有助于树立绩效导向。通过设置考核指标，“案-件比”对办案质效要求相应传导至检察官绩效考核中，真正发挥其“风向标”作用。

二是有助于凸显绩效差异。将“案-件比”指标引入绩效考评体系，不同业务条线和个体办案质效差异，通过业绩数值一目了然呈现，为检察官办案提供可观测、可预期、可对比指标导向，从而有效解决“干多干少都一样，干好干坏说不准”考评难点。

三是有助于落实绩效激励。“案-件比”的指引，使绩效考评结果更具客观性、科学性和公正性，既可以让考评结果与绩效奖金分配挂钩，也可以作为评优奖励、选人用人重要依据，还可以作为司法惩戒、责任追究等重要参考，推动“能者上，平者让，庸者退”成为全体检察人员共识和遵循。

四、“案-件比”是提升司法公信力有力抓手

“案-件比”对办案质量、效率、效果提出更高要求，同样也是衡量司法公信力重要指标。如果该监督的没有监督到位，该公开的没有公开到位，该服务的没有服务到位，老百姓没有真切感受，就会给社会各界带来“口惠而实不至”不良观感。

基于这种认识，我们在优化“案-件比”过程中，高度重视提升检察监督刚性，强化司法办案公开，延伸司法办案服务。

一是在检察监督方面，积极探索办案与重大监督事项适当分离机制，一般诉讼违法随案由承办人监督，严重诉讼违法事项，启动重大监督事项案件化办理机制，组建专业化办案组开展监督。

二是在司法公开方面，认真落实“能听证、尽听证”要求，扎实开展公开审查、公开听证工作。

三是在延伸服务职能方面，我们持续落实最高检“一号检察建议”，在全国首创“督促监护令”工作机制，通过向涉案未成年人监护人宣告送达“督促监护令”方式，推动家庭、学校、社会共同参与构建预防未成年人犯罪机制。

（作者系福建省福州市人民检察院党组书记、检察长）

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